近期，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）。
这是指导我国未来10年教育强国建设的纲领性文件，对以教育强国支撑中国式现代化建设具有重大意义。
《纲要》明确提出教育的“三大属性”，即教育的政治属性、人民属性和战略属性。围绕教育的人民属性，《纲要》在各级各类教育领域都出台了一系列惠民生的政策举措，满足人民群众对更高质量、更加公平、更加多样的教育新期待。
文 | 姜朝晖 中国教育科学院研究院教育理论研究所所长
本文转载自微信公众号“半月谈”（ID：banyuetan-weixin），原文首发于2025年2月22日，原标题为《未来十年教育大变局：你的孩子将如何受益？》。
1
支持幼儿园招收2至3岁的幼儿
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础。截至2023年底，全国有27.4万所幼儿园，在园幼儿4093万人，学前三年的毛入园率91.1%，达到世界高收入国家平均水平。
《纲要》进一步提出“支持有条件的幼儿园招收2至3岁的幼儿”。
出台该条政策，既是落实《中华人民共和国学前教育法》明确提出的“鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务”，也是基于人民群众对婴幼儿托育的新期盼。
2023年5月31日，在浙江省湖州市长兴县龙山街道中心幼儿园，孩子们进行“快乐滑索”趣味游戏。新华社发
长期以来，我国学前教育主要招收3至6岁的孩子。根据国家卫健委发布的数据显示，我国有超过三成的婴幼儿家庭有托育需求，但入托率仅为5.5%左右。究其原因，主要是“收费贵”以及相应保障不足等问题。
当前，我国面临人口“少子化”的严峻挑战，需要学前教育助力人口高质量发展。
下一步，在巩固提升学前教育普及率基础上，各级政府要加大生均经费、人员配备等方面的支持力度，推动有条件的幼儿园提供安全且有质量的托育服务，切实为减轻家庭生育养育教育负担提供有力支撑。
2
推进市域义务教育优质均衡
义务教育是国家必须予以保障的公益性事业。
2021年，全国2895个县级行政单位全部实现基本均衡，我国义务教育由此迈上优质均衡发展的轨道。
截至2023年，我国义务教育普及程度达世界高收入国家平均水平，巩固率达95.7%。近年来，我国通过多种方式逐步缩小城乡、区域、校际和群体差距，义务教育优质均衡发展取得明显成效。
《纲要》进一步提出“有序推进市域义务教育优质均衡发展”。回溯历史，1986年通过的《中华人民共和国义务教育法》明确规定“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理”；2001年国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》要求“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”，主体责任是在县域层面。
2024年12月18日，孩子们在湖南省岳阳市华容县团洲学校内学习。新华社记者 薛宇舸 摄
随着2021年全国义务教育县域基本均衡实现之后，目前许多区县层面已在积极推动优质均衡工作。
但是，市域内教育行政部门的统筹作用没有得到有效发挥，一些同一市域内的县域之间义务教育发展也存明显差距。
下一步，应鼓励支持有条件的地市探索开展市域义务教育优质均衡发展试点，加大市级财政投入和资源调配力度，推动市域义务教育优质均衡发展迈上新台阶。
3
扩大高中教育资源供给
发展科学教育特色高中
高中是基础教育的完成阶段，兼具基础性和选拔性双重属性。近年来，我国通过县中振兴计划、高中育人模式改革等政策措施，高中阶段教育多样化发展思路进一步巩固。截至2023年，高中阶段毛入学率达91.8%，教育普及成效显著。
《纲要》进一步提出“加快扩大普通高中教育资源供给”。
政策的提出，是落实以人民为中心发展教育的突出表现。相当长时期以来，在“职普比大体相当”政策影响和发展路径依赖下，尽管国家政策对该问题已做相应调整，但是许多地方仍沿袭过去做法，按照1∶1的政策执行招生，导致许多初中毕业学生没有机会接受普通高中教育，老百姓对孩子接受普通高中教育的愿望更加强烈。下一步，各地将通过新建、扩建普通高中，为人民群众提供更多普通高中学位供给，相关难题将迎刃而解。
