【PPP必知】PPP项目落地须具备五大条件

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　在《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)文件出台后，财政部、发改委就PPP项目出台系列文件，以推动PPP项目的启动和实施。实践中，如何确保PPP项目实现落地，笔者认为须具备五个基本条件，即在PPP项目实施前，完成以下五项工作。

　　环境影响评价

　　环境影响评价指：对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测的方法与制度。

　　目前，环境影响评价普遍采取结合项目规模和特点，分级审批和备案各类环境影响评价报告书和评价表的方式。做好环境影响评价，既能让老百姓放心，也能让社会投资人及时注意环境影响的投资成本和风险，并纳入到PPP的运营成本中。

　　在环境治理方面，PPP项目始终要贯彻“预防为主、防治结合”的方针，并设计好“三同时”管理制度，即防治污染的设施必须与PPP主体项目同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　节能评估

　　我国一直在大力提倡和执行节约能源的举措，但效果并不及预期。国家“十二五”规化纲要提出：“经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。”而PPP项目在实施前，针对符合节能评估的项目做好节能评估工作，能推动国家节能减排工作目标的实现，同时有利于控制经济发达地区向经济欠发达地区转移高污染高能耗的产业，促进PPP项目实施单位自觉采用节能新技术，实现节能减排，提高企业经济效益。

　　社会风险稳定性评估

　　PPP项目一般都是重大项目，与民生息息相关，提前做好PPP项目社会稳定风险评估因此显得十分重要。

　　社会稳定风险是指因重点建设项目的组织实施而直接或间接影响(或潜在影响)相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定因素，引发群体性事件或个体极端事件，影响社会稳定的风险。社会稳定风险分析的目的是让项目单位和政府部门更好从源头上预防，化解和减少社会稳定风险，有效保障公民、法人和其他组织以及PPP项目的合作双方的合法权益，有效保证PPP项目的顺利实施。实践中，社会稳定风险分析内容一般作为项目可行性研究报告或申请报告的组成篇章，由项目单位在组织编制项目可行性研究报告或申请报告时一并编制，对特别重大的项目须单独编制社会稳定风险分析报告。

　　可行性研究报告的编制

　　财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》财金[2014]113号文中明确，社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。笔者认为，其中提到的项目建议书，主要是论证项目投资的必要性和可行性，初步判断项目方案设想是否具有生命力。

　　实践中，为了对投资人负责，PPP项目在实施前，除了须完成项目建议书，还应在此基础上进行更深入的可行性研究，通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备类型、环境影响、投融资等，从经济、技术、工程等方面进行调查研究和分析比较，对建成后可能取得的财务合法权益及社会环境影响进行预测，从而提出项目是否值得投资和如何进行建设的分析评价意见，为PPP项目的实施提供经济基础，以更好吸引社会资本参与投资。

　　明确三个概念

　　合作模式。

　　根据财政部相关文件，目前PPP项目的合作模式有：委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。根据特定需求，不同项目可以选择不同的运作方式，但这种方式不能以行政命令的形式出现，而应根据市场需求，通过咨询公司的科学分析和论证后，选择相应的合作模式。同时，还要对项目的合作模式进行严格审批，防止被禁止的带资入场项目包装成PPP项目等行为发生，避免国有资产的流失和权力寻租现象的发生。

　　合同及收益率。

　　从目前PPP项目的实际操作经验来说，合同签订及收益率比例的确定是PPP项目合同谈判的难点和重点。笔者建议，在PPP项目实施前，应对合同条款形成一个具体的方案，并通过科学论证后交同级政府审批，通过后再在招标商务条件中予以体现出来。

　　针对收益率的问题，笔者认为要体现弹性，即合作周期的长短和收益率的高低不以行政命令的形式出现，而是由社会资本在投标时自行报出，并纳入综合打分的评分因素。评委在评分时给予合作周期和投资回报率比较科学合理的投标人高分，这样才能真正体现市场竞争机制。