活动回顾丨中国城市规划学会“西部行”专家为遂宁“支招”

西部行活动遂宁站

应四川省遂宁市市委、市政府的邀请，中国城市规划学会于2017年8月28日至31日组织了“规划西部行（遂宁行）”专家咨询活动。中国城市规划学会组织各位专家深入遂宁河东新区、船山区、经开区、物流港、大英县等地进行调研，了解当地海绵城市建设、乡村规划建设、遗产保护和物流港规划建设等方面的情况，并与市委、市政府领导进行现场沟通，积极为遂宁未来发展“把脉支招”。

遂宁宜居的生态环境、悠久的历史文化、优越的区位条件和海绵城市建设所取得的成绩给专家们留下深刻印象，各位专家纷纷肯定了遂宁过去的城市发展所取得的突出成绩。针对遂宁未来发展，各位专家结合遂宁自身资源和能力情况，对于遂宁的城市发展定位、总体规划、产业发展、乡村建设、文化竞争力打造和物流城市建设等提出了有针对性的建议。

一是把区位优势变成竞争优势。遂宁处于两大城市群边缘区，交通区位有一定优势，应该考虑把这种静态优势转变成竞争优势，把区位优势、交通优势、体制机制优势结合起来。依托良好的环境优势，学习已有的东莞松山湖等类似的建设经验，结合一系列配套的中小型企业，将理念落地成产品，打造成商品。其中，产业集群、中小企业、创新空间、政府的网络和金融的政策支持都是不可缺少的条件。因此，未来要调整和转变思路，力争打造与周边大城市错位、互补产业，把区位和交通优势充分发挥出来。

二是变生态优势为生活质量优势。遂宁的生态优势明显，如何依托绿色生态环境打造系统化的公共空间，提高人民的生活品质，打造健康城市是未来的重要发展方向，同时也是留住人才的重要条件。遂宁是中国观音文化之乡，继承和发扬观音文化中的慈善、爱心、和谐的人文精神，以人为本，满足人们日常休闲、健身、绿化、医疗、教育，切实提高人民生活满足感，打造品质都市和健康城市应该成为重要的目标。

三是变“规模小市”为“文化强市”。从GDP规模、用地规模、人口规模和行政辖区方面来看，遂宁市在四川省内位居后列，但优势文化突出，因此，需要很好的挖掘、研究、整理文化资源，并高效应用于城市发展及人民日常生活。如创新性的将盐文化等传统技术在城市发展中融入和延续。

总的来讲，遂宁面临非常重要历史契机，在这个时期，市委市政府会一如既往地重视城市规划，调动全国规划资源，为遂宁社会经济发展迈上新的台阶、切实改善人居环境做出贡献。

一是乡村建设过程中要注重产业融合发展，打造“田园综合体”。船山现代农业园区、大英现代农业园区等位于农环线上的五大市级现代园区优美的田园风光、已形成的多主体参与机制和农业经营的多样性使得遂宁具备了培育“田园综合体”、推动产业融合发展的基础条件。通过“田园综合体”的打造，培育以农业为基础多元经营的一、二、三产有机结合的“第六产业”体系，形成集循环农业、创意农业、农事体验于一体的“田园综合体”。在推动产业融合发展过程中最重要的是探索出一种有助于在远离大城市的乡村实现农村现代化的创新机制，并使农民通过这样一种新的机制、新的模式在产业产出的高附加值阶段能够享受到他们应该享受到的利益。

二是建议把打造物流中心城市作为遂宁市的中长期目标之一。遂宁在这几年西部大开发和成渝经济区大的背景下，区位优势和交通优势明显，具备打造物流中心城市的基础条件。“物流中心城市”相对于“物流中心”或“物流港”具备更丰富、更高端的内涵，不仅仅是狭义的物流或者提供仓储的基地，而是拥有包含生活性服务业和生产性服务业的现代服务业。如果遂宁在生活性服务业或者说宜居宜业的环境上做到位的话，就能够吸引更多生产性服务业和高端制造业企业，这样的话遂宁就会成为成渝之间的一个真正的现代物流枢纽。在空港建立以后，重点发展航空物流，把航空物流和铁路、公路物流联系起来，打造多式联运物流体系。

三、进一步挖掘、整合城市文化元素，提升文化竞争力和生产力。建议把观音文化、盐文化和荷花文化等地域文化元素进行系统整合提炼，并进行城市营销，打造城市文化软实力。把城市文化元素与城市建设和招商引资结合起来，推进文化和生态双品牌的魅力遂宁建设。

一是提炼海绵城市亮点，进行经验总结。遂宁在城市规划建设方面做了很多工作，特别是在海绵城市建设方面，在国内海绵城市建设中，真正做的好的并不多，遂宁的海绵城市建设积累了很多经验，可以担当示范作用，值得学习、借鉴和推广。

二是重点解决农村发展的短板。在遂宁整个城市发展过程中，主要的发展短板还是在农村。遂宁未来发展要在村镇这块多做一些工作，应遵循以农业为基础的多元发展，着力培育特色小镇，强调各乡镇的特色化发展。

了解当地海绵城市建设技术创新

一是遂宁的城镇化发展一定是有质量的城镇化。遂宁的城镇化率虽然低于全国平均水平，但不一定要走与其他地区同样的城市化道路。遂宁未来的城镇化发展要解决好城乡平衡发展问题，处理好城乡经济方面的关系，要在农村地区社会治理方面形成良性治理体制，提升农村生活环境和基础设施水平，重点缩小城乡之间公共服务的差距。同时要坚持绿色可持续发展，遂宁大英县的产联综合体是非常值得探索的模式，未来发展一定是政府、企业、集体和个人打包一起发展，这种模式才能够持续。因此，遂宁的绿色可持续发展不是简单看一些大的指标，而是更加关注城乡的实际发展。

二是探索形成遂宁发展模式。如果真的做到更加关注实际发展的绿色发展模式，可以总结遂宁经验，包括海绵城市建设、生态环境建设等。遂宁是不是可以探索构建一套从城市绿色发展角度出发的指标体系，不仅对于自身发展有指导意义，也会有示范意义。

三是利用协会的平台资源，做一些前瞻性的或者引领性的研究。同济大学非常愿意通过协会服务站模式能够参与进来，定期到遂宁开展一些研究活动。站在协会角度来说，可以开展一些专家咨询活动，一些专家定期来遂宁探讨一些新的经验，总结特色的发展模式。

调研乡村规划

一是以动态视角看待遂宁发展，为未来发展留有余地。遂宁以后发展是在成渝两极的带动下，而成渝发展的正处于转型过程，以后的十年成渝发展会不一样，遂宁也会有不一样的变化，因此，要以变化的视角来看遂宁今后的发展。遂宁是用地非常紧张的城市，城市土地扩张已延伸到了村镇土地。对于这些土地要有相当的保留，顺应不同时期发展，抓住不同时期的精华有所创新和引领。土地的高度饱和或者土地过多被市场占领，对遂宁应对成渝两地未来的变化影响较大，因此，建议遂宁市在未来土地出让和规划产业用地方面精打细算。

二是挖掘村镇特色，打造村镇特色产业。村镇发展需要充分挖掘各村镇的特色，加强对接适宜的特色产业。在土地整理等政策指导下，实现发展特色明确、节奏适度控制的特色产业，是对接成渝大地区需求与可持续发展的基础。

三是加强遗产保护和开发，开发多元化旅游产品。在开发遂宁市文化遗产方面的旅游产品的同时，充分考虑旅游资源容量，制定盐文化遗产卓筒井等图画的保护措施。发掘周边地区历史故事，放大卓筒井的地理空间，开发特色旅游产品，从产业角度衍生出多元化产品。针对荷花开花为期较短等局限，摆脱时间约束，开发多元化旅游产品，形成一年四季、一年24节气都有特色旅游产品，打破时间和季节紧箍咒，为当地与周边农民通向致富之路创造对接文化产业。

调研文化遗产

一是要重点关注城市的产业发展，并在总体规划中预留好充足的产业用地。遂宁的产业用地要在各个县以及周边镇有足够的布置。东莞市中心城区原来也是以居住用地为主，但是它的下面镇基本都是产业用地为主，每个镇都有自己的主导产业和发展方向。如果遂宁能够做到在下面的县和镇有足够产业用地，遂宁中心城区可以以居住用地或者生活服务性用地为主。但是如果下面没有的话，未来中心城区可能要预留适当或者足够多的产业用地，才能让遂宁未来保持可持续发展。

二是利用发达地区回流人口为遂宁城市发展创造财富。近年来最大的趋势是珠三角、长三角和京津冀等发达地区务工人口回流原输出地。这些回流的人口是遂宁发展的财富。怎么使务工回流人员赚到的钱、外面学到的技术与见识能为遂宁所用，是需要思考的问题。为了让务工回流人员有一定的发展空间，政府可以对其技能和技术进行再培训，并为创业者提供创业空间和资金支持，使务工回流人员尽快融入到城市生活，把遂宁很好的城市环境品质尽快转化为市民的财富和城市的财富，让遂宁从消费性城市变为生产型城市，增加品牌宣传，使得市民和在外边打拼的市民更加幸福。

三是要把各种交通基础设施有效连接。遂宁现在有动车，马上要新建设高铁站和机场，在后续的规划选址过程中一定要确保各种交通基础设施的有效连接。高铁现在成为一个城市标配，而不是增值的部分。很多城市把高铁往外移，希望它带动经济发展，但以广州等地区经验来看，目前来说不一定能够起到带动作用，遂宁要让高铁和城市的未来发展结合在一起。遂宁机场的选址很重要的是要与各种交通设施形成无缝对接，未来机场建设能跟轨道交通建设尽快同步起来，因为轨道交通和机场是让遂宁及下属县跟全国经济网连接在一起的重要交通枢纽，城镇才能跟中国经济快速连接在一起，与全国发达地区经济发展同步。

一是城市要面向未来的可持续发展，增加居民的幸福感。遂宁这些年打下了很好的生态环境资源基础，可以考虑以生态环境优势慢慢吸引产业、文化、旅游等资源。一个城市的可持续发展应该有坚实的经济基础，当前讨论遂宁的可持续发展，核心是遂宁在保持生态环境优势前提下如何能让经济更繁荣？这里涉及到一个城市可持续发展用什么指标来衡量的问题，学界研究了多种不同的指标体系。按照中央有关新型城镇化发展的精神，考核城市发展的各种指标体系，可以很朴实地归结到一个核心点上，即市民的幸福感。市民的经济收入、生活品质、体会到的文化历史，综合起来可以体现为，市民是否具有充分的幸福感，是否为生活在这个城市油然而生一种自豪感。

二是以人为核心增强城市活力。一个城市的活力很大程度上取决于人口规模，尤其是年轻劳动力人口应有相当规模。通过 “五普”、“六普”和近几年的人口统计数据来看，遂宁的人口规模整体保持在380万左右，基本没有增长，并且老龄人口比例一直在增加。这对于城市可持续发展可能是个问题。所以，遂宁要努力吸引人口流入，适度增加人口规模。更重要的是，遂宁要想办法吸引人才落户。可以利用遂宁生态资源优势，进一步提高教育和医疗等公共服务的品质，对接成渝两地高校资源和人才资源发展高新技术产业带动二产发展，吸引劳动力人口和优秀人才来遂宁就业。

三是制定综合性的乡村发展解决方案和旅游发展规划。当前的村落改造规划在想办法解决农村发展提升问题，重点考虑发展特色生态农业和乡村旅游。建议将乡村发展的目标界定地更清晰一些，即对农民、对农村地区发展具体能够带来什么收益，要形成有期限的目标。同时，要重点推敲实现目标的手段和路径是否合理，并能兼顾多方利益。谈到旅游，建议除了在乡村发展提升中大力发展生态旅游以外，遂宁可以综合考虑其优势的生态资源、特色乡村资源和人文历史资源，开展旅游专项规划，策划形成多层次、多类型的旅游产品，厘清各个产品的目标客户和目标市场，制定相关公共服务配套策略和方案。遂宁全方位发展旅游业，既能带动就业，又能提升城市综合品质，真正打出一张漂亮的旅游牌。发展旅游业，政府应扮演很重要的角色，牵头开展大量的策划工作，如形成统一的logo和品牌，开展统一的对外宣传和推广。政府牵头，带动企业、乡村和市民以合适的方式参与进来。

四是针对村落改造形成系统化解决方案。村落改造可以与新型城镇化发展挂钩，与遂宁的生态牌、绿色牌结合，使其在现有基础上更精细化，更体现绿色生态的理念，如推动绿色建筑的普及，改善公共服务，建设分布式、生态化市政基础设施。这些将更好地改善乡村地区的物质环境品质，还能为农民创造一些就业岗位，如政府为农民工提供绿色建筑、市政设施的施工技能培训。因此，建议综合性考虑村落改造工作，争取将其转化成系统性解决方案。同时，在综合改造中，可以加强社会参与，借着村落改造、发展旅游业，吸引更多民众参与，在市民文化素质普遍较高的遂宁推动社会治理，为未来的公民社会建设打下坚实的基础。

一是重新定位产业，发挥物流核心功能，打造物流中心城市。遂宁的物流产业尚处于培育发展阶段。遂宁需要优化提升产业链，进行产业发展模式创新，并把遂宁发展成为物流中心、物流枢纽城市。如果没有一个明确物流产业定位，在产业组织方式上没有创新、在物流的降本增效上没有挖掘，就没有与其他地方相比的核心竞争力，未来发展也会很艰难。遂宁物流发展要提升以下功能：第一是产业链服务能力，要为产业配套，为工商业、城乡居民消费、生产和生活配套，完全体现出物流作为遂宁战略性、基础性产业的核心功能；第二是通过轴辐式的物流服务，加强对成渝两大经济中心城市“一肩挑两担”的物流双向流通服务，并逐步形成两大经济中心城市的物流服务基地和中心；第三是加强对城市周边区域的辐射、服务和带动能力，从目前及今后一段时间内，要丰富物流产业的功能与内容，现在从功能上来说比较薄弱、产业体量还比较小。增强遂宁对周边其他地区经济的辐射带动能力，从这个角度，既可以增加遂宁经济区GDP，又可以扩大遂宁经济在成渝经济圈的影响力。

二是实施差异化竞争策略，把物流产业做成一个半公益性产业。遂宁在发展物流产业，能不能考虑打一些与别的地方不同的牌。个人建议遂宁把物流产业做成一个半公益性产业，在发展物流过程中要降低物流成本和提高运营效率。对那些具有战略性意义的区域性项目、枢纽项目、平台型项目或者国际项目，无论是基建的项目还是运营的项目，往公益性的方向发展和扶持，下大力气把物流成本降下来、效率提升上去、物流需求增上去、服务能力和功能强上去。发展物流要与成渝地区形成错位竞争。从工业服务角度，成渝两地打造的高端制造业和高端服务业，一些制造业和商贸业的物流服务逐步会有外溢，遂宁要把他们一些供需吸引过来。

三是做好商贸物流。国内一些地级市商贸物流发展很好，比如义乌、临沂，但在西南地区没有这样一个比较知名的商贸物流城市，可以考虑把城乡商贸物流结合国际陆港城市的功能建设结合好。

 调研物流港建设