巴西刚刚结束总统大选,前国会议员雅伊尔·博索纳罗(Jair Bolsonaro)胜出,成为巴西第44届总统。他将在明年 1 月 1 日上任。
这人是谁呢?热带特朗普、南美杜特尔特、种族主义者…这是媒体送给新总统的标签。作为南美大国,一个政治异类冒出来,这让许多人担忧。
初看起来,博索纳罗和特朗普确有相似之处。竞选时博索纳罗以挑战者自我标榜,口号是「我们Vs他们」,表示自己身在体制外。博索纳罗提出「巴西至上」,让人莫名其妙。外交并不是巴西竞选的主议题,之所以选这个口号,大概是模仿特朗普的
「美国优先」吧。
新当选总统在多个场合表示,他非常欣赏特朗普。
其实,博索纳罗并非突然冒出的政治素人。他混迹政坛已有三十余年,前后换了8个政党,政绩平平,没有什么突出事迹。此次竞选成功,主要因为左派执政时间太长,人民渴望变革。博索纳罗抓住这一点,打造自己变革者的形象,才大获成功。
巴西最需要改变的是经济。10多年前,巴西还是国际社会吹捧的金砖国家,如今已经名不符实。巴西经济已经停滞,伴随通胀、债务,腐败等问题,完全一副三流国家的样子。这个国家到底发生了什么?要明白这点,可以军政府时代说起。
二战之后,巴西经历二十多年的军政府统治。从政治派系看,军政府属于右翼,他们主张秩序优于民主,发展经济先于政治分红。博索纳罗就是这时期在军队服役,他高度认同军政府的统治理念。这也是他现在被视为极右翼的主要原因。
发展经济的初心不错,然而与韩国台湾的统治者相比,巴西军政府走了一条相反的路。他们施行进口替代的贸易政策,用关税和壁垒保护本国市场,希望建成健全的工业体系。
巴西赢得和平,输掉了转型。军政府时期的发展不算慢,可是国企林立、产业落后,政府贪腐,巴西还是落后的发展中国家。
1980年代末,巴西军政府还政于民。此后历任总统都在控制通胀,把军政府时期的国企私有化。20世纪最后二十年,市场化浪潮席卷全世界,巴西也没有例外。
经过多年改革,巴西经济发展驶入快车道。连年的高速增长,使巴西进入中等收入水平国家。2003年左翼总统卢拉上台,巴西已是经济增速仅次于中国的第二梯队。巴西位列金砖国家之列,正是从这时候开始。
不得不说,卢拉总统的运气真是好到爆。世界经济前所未有地繁荣,中国加入世贸组织,巨大的需求带动大宗商品价格连年上涨。巴西是原材料出口大国,出口铁矿石、铜矿、石油、咖啡、蔗糖、大豆、肉类等产品。以铁矿石为例,2008年铁矿石价格达到每吨180美元以上,比现在高出一倍多。大宗商品的出口,让巴西人大发横财。
和老套的烂戏码类似,政府富得流油,卢拉就慷慨地大派福利。巴西法律规定,女性到60岁,男性到65岁,就可领取全额养老金。若男性23岁工作,缴纳养老金,到53岁就可以退休;女性更早,48岁就可以退休。退休金是退休前工资70%~90%,甚至达到110%~130%。福利开支占政府开支的一半,相当于巴西GDP的20%以上。
经济景气时,政府好大喜功。卢拉任总统期间,一口气申请举办奥运会和世界杯。两大盛会让巴西出尽风头,代价是高昂的负债和浪费。政府福利和工程在短期可以拉动消费,带来市面欣欣向荣。长期来看,只会加重企业负担,破坏长远发展。
2011年,和卢拉同属劳工党的罗塞夫上台。罗塞夫也是左派,早年参加过游击队,她的理念原比卢拉更左,只不过当时巴西经济已显疲态,罗塞夫没有花大力气瞎折腾。任期之内,罗塞夫基本在给卢拉收拾烂摊子,无所作为;后期遇上国际大宗商品价格暴跌,巴西经济更烂,到2017年巴西GDP 萎缩3.8%,完全不复「金砖国家」风采。
最近几年,巴西政坛动荡不安,左翼政党一共选出三位总统,卢拉、罗塞夫和特美尔全有贪腐的丑闻。巴西人民失望至极,右翼政党这才把握住机会,翻身上台。
和特朗普的鲜明经济主张不同,博索纳罗很少谈经济。此人行伍出身,长期担任国会议员,他的右翼色彩更多体现为出道背景和政治言辞,至于经济观念,只有粗略的「主张自由市场」,没有系统的思想主见。如何预测新政府的政策呢?不妨从他倚重的经济智囊观察起吧。
经济学家保罗·格德斯是博索纳罗的经济顾问,目前是新总统经济班子的负责人,即将出任新政府的经济部长。竞选期间,格德斯一度被攻击有经济问题,博索纳罗没有放弃,可见对他的倚重。
「芝加哥老男孩」保罗·格德斯
保罗·格德斯毕业于芝加哥大学,是上世纪70年代拉美国家派往美国的留学生群体之一。当时的芝加哥大学是自由市场派重镇,领军者正是诺奖得主米尔顿·弗里德曼。芝加哥学派训练大量拉美青年学者,随后他们返回祖国,参与经济改革。
这些人的成名之役,是皮诺切特支持下的智利经济改革。这群出身芝加哥大学的年轻学者,被称为「芝加哥小子」,当时颇有讥讽之意。如今,「芝加哥小子」已是市场派学者推动国家经济进步的代名词。保罗·格德斯曾是「芝加哥小子」,如今是年近七旬的老者,他的经济观点如何?从已有的信息来看,非常靠谱。
10月30日,保罗·格德斯表示:巴西的养老金制度像「一架载着5个随时会炸弹的飞机」,改革已是刻不容缓。明年1月1日新政府上台之前,他将提出养老金改革提案。养老金必须减少,债务务必要控制,这是保罗·格德斯最鲜明的主张。
鉴于政府规模过大,巴西部级机构将由现有的29个减少至15个,财政、贸易、规划和公共投资部门将合并,由格德斯亲自执掌。农业部门将和环境部将合并。前环境部长就称,对巴西环境破坏最大的是农业,以前归环保部监管,现在环保部并入农业部,还能怎么管呢?
保罗·格德斯还给债务问题开出药方:将国有企业私有化、出让特许经营权及出售国有资产。这也是1990年代巴西经济改革的方法。格德斯非常激进,他主张将所有国企私有化。而新总统博索纳罗表示,电力部门的发电业务、巴西石油公司的核心资产、巴西银行等国有领域,将不会开展私有化。由此可见,大前提基本确定,有分歧的是细节。
各种迹象表明,巴西经济的改革者是保罗·格德斯。他将在多大程度获得新总统支持?博索纳罗的改革决心有多大呢?目前还不清楚。可以确定的是,经济变革即启动,左派胡乱糟蹋的巴西,将得到修复。
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