地方政府正处于两难的尴尬之中：一方面中央要求大力为企业减负，另一方面自己的收支矛盾日益突出，无心也无力为企业减负。
文｜本刊记者 胡坤 编辑｜米娜
2月11日下午，山东省第十二届人民代表大会第六次会议表决通过了《关于山东省2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》。至此，我国除港澳台之外的4个直辖市、5个自治区、22个省全部公布了2016年的预算执行情况。
整体来看，各地财政收入情况比2015年更加糟糕。2015年时，还有18个省市自治区的一般公共预算收入增速为两位数，但2016年只有4个省市自治区的收入超过了10%。其中，西藏自治区2015年的收入增速曾高达31%，高居榜首，2016年西藏仍排在第一位，但增速已经下降到了17.4%。
此前，国家统计局已经公布了2016年全国的财政数据。2016年1-12月，全国一般公共预算收入为159552亿元，同比增速仅仅只有4.5%，一年前这个数字还是8.4%，5年前的2011年更是高达25%。
影响财政的最主要因素当然是经济，财政收入增速下滑的根源在于经济增速的下滑。虽然整个2016年中国经济呈现出企稳的态势，但财政收入具有滞后效应，在一定程度上反映的是此前一段时期内的经济运行态势，因此其超过GDP增速下滑幅度的下滑，也就在情理之中了。
不过，中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉本刊记者，中央及地方财政收入的大幅下滑也有为企业减负的因素在其中，这主要表现在营业税改增值税（以下简称营改增）上。
2016年5月1日，营改增试点在全国范围内全面推开，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人改为缴纳增值税。而对于各个地方政府而言，增值税和营业税都是其税收收入中最大的两块。比如在2016年一般公共预算收入率先超过万亿元的广东省，其增值税和营业税收入加起来超过3600亿元，在总共的10390亿元一般公共预算收入中占比超过三成。
广东省一般公共预算收入构成（数据来源：《广东省2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》）
相比于营业税，增值税减少了纳税环节，企业负担因此减轻不少。在全国范围内，根据财政部的测算数据，2016年1-11月份营改增减税额度为4234亿元。考虑到城建税及教育费附加和个人二手房减税因素，2016年前11个月的整体减税额已达到4699亿元。而据施正文估计，2016年全年因营改增而带来的减税额度可能将近6000亿元。
除了税收收入以外，一般公共预算收入还包括非税收入，主要由行政事业性收费、罚没收入和部分政府性基金收入等组成。国务院在2016年除了坚决全面推广营改增试点外，还多次发文取消了一系列涉及企业的收费项目，并扩大了部分行政事业性收费免征范围，这也在一定程度上减轻了企业的负担。
在过去的很多年里，财政收入增速一直要远高于GDP增速，这一直是业内人士所诟病的地方。比如，2011年的财政收入增速高达25%，而当年的GDP增速只是个位数9.3%。财政收入增速高于GDP增速，在一定程度上就意味着财政过多地从经济以及企业中“抽血”。
眼下，这种情况似乎得到了扭转。2016年的一般公共预算收入增速为4.5%，28年来首次低于GDP6.7%的增速，从为企业减负的角度来看，这可能是一个好消息。
不过，事情并没有这么简单。中税网税务师事务所总裁王冬生提醒本刊记者，为企业减负一直是中央在大力推进，地方政府的积极性并不高。尤其是在目前营改增全面推进的情况下，地方政府为企业减负的动力不足。
此前，营业税一直是地方的独享税种，除铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府外，其余部分全部归属地方政府。但在营业税改为中央和地方共享的增值税之后，地方的财政收入中少了很大的一块，再加上经济下滑带来的税收损失，地方政府更不愿意主动为企业减负了，因为为企业减负就意味为自己减收。
数据也同样显示出这种倾向。在2016年的一般公共预算收入中，如果扣除掉营改增带来的中央和地方分成比例的影响，中央的同口径增长只有1.2%，而地方的同口径增长为7.4%，一点都不低。
本刊记者在多个省市自治区的2016年预算执行情况报告中都发现了“加强征管”、“应收尽收”、“堵漏增收”等字眼，一些省市自治区的非税收入还出现了逆势上升。比如，贵州省2016年的一般公共预算收入增速从2015年的10%降到了8.1%，但其中的非税收入却从2015年的11%上升到了12.6%。而在浙江，其2016年的一般公共预算收入增速竟然上升了两个百分点。
经济形势不好，企业经营困难，需要为企业减负，但与此同时，地方政府的收入也会因经济下行而减少。眼下，一些地方政府正处于两难的尴尬之中：一方面中央要求大力为企业减负，另一方面自己的收支矛盾日益突出，无心也无力为企业减负。
“一切的根源都在于经济。”施正文指出，改变这种局面的关键还在于经济的复苏。经济增速重新上行之后，地方政府财政收入增加，才有可能更彻底地贯彻中央为企业减负的政策。
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