提意见 | 列举当前PPP项目对社会资本的几点要求

PPP项目又称政府和社会资本合作项目，在我国诸多的政企合作项目中，此类项目在融资环节对社会资本的要求颇高，可以说一改此前地方项目完全由地方政府“张罗钱”的局面。今天本文就列举当前ppp项目对社会资本方几点要求，有说的不到位的地方请各位看客指正。

就当前合规的ppp项目而言，政府对社会资本的参与十分看重，又由于ppp项目动辄十年以上的经营时限，社会资本难以退出的情况。其实想玩转ppp项目并不容易，对社会资本的要求也很高。

就首先问题而言，社会资本的专业能力是地方政府考虑的重要问题。在这一点的要求上，BT、BOT等模式都是十分看重，也是地方政府选择首先看重的问题。

再一个就是地方政府对企业的行业认可程度的要求。当前的ppp项目虽然市场巨大，但是不可否认的也是ppp项目仍处在发展阶段。这一阶段，ppp项目的融资模式、启动要求、监管要求等方面都处在探索阶段，这对于选择一些行业认可度颇高的企业来做项目是十分必要的。

在当前组建联合体中标ppp项目的案例中，排除国资性质的地方国企、央企外，其实能够中标的ppp项目也往往是行业的知名企业。华夏幸福、中原环保、铁汉生态等都是很明显的例子。

第三个主要问题就是财务问题，ppp项目在多项文件出台之后，由政府出面通过城投公司融资的局面已经不存在了。而且一些安慰函、担保函之类的非正式文件也已经不能在出具了。这确实对ppp项目的启动造成了很大困难，但是也规范了ppp项目由社会资本主导的问题。虽然这个问题现在还没有得到很好的解决。

接下来说的第四点就是项目公司对ppp项目的经营初衷。无论ppp项目也好，这类项目始终属于政府项目。政府项目与一般项目大不同，不光在投融资问题上，更在后期的经营、分红，或者是地方补助、部门补助上。其实市场上有很多企业更为看重的是诸如此类的补助性资金。我国在某些行业上的补助确实很客观，这也是为什么一些企业把这类资金当做营收的主要原因，其实这里面的门道很多。尤其在一些清洁能源、绿色项目等领域。这对于地方鉴别某些企业是否具备做项目、是否是真心做项目十分必要。结合自身经历而言，鄙人曾在某农村合作社工作过一段时间，那时候做的是可行性研究报告。从以往的研究报告来看，在租的树林中建猪舍，然后争取地方补助资金，然后经过一次扩建、二次扩建、三次扩建，每一次都有补助资金到位。利用猪的粪便建立一个所谓的有机肥场（其实只有搅拌一个机器），再次获得补助。利用上述2个宣传十分到位实则十分简陋的产业构建农家乐、农业经营性项目，拿下有机蔬菜再次获得补助。这类项目其实是不具备经营性的，但是他的所谓盈利却是实打实的。

就实际情况而言，在一些领域里已经形成了一些行业龙头性企业，它们的专业能力、行业信誉和合作经验都是其他企业难以企及的。在当下ppp项目融资难，民资参与成问题的阶段，一些地方优先选择这类企业更是出对ppp项目顺利推进的考量。