取消税收返还后，广东佛山创新了哪些招商引资新模式？

招商引资内参 · 公众号 · · 2024-12-10 07:00

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【 招商引资内参导言 】

11 月 18 日，佛山市举行重大项目集中开工投产活动，着力推动一批重大项目早开工、早投产，同时召开了全市招商引资工作部署大会，探讨如何通过招商进一步促进经济发展。佛山招商引资再进行调整，这种招商引资新思路获得良好效果，招商引资内参（微信号 zsyznc ）选取南方财经全媒体盘点的佛山招商新思路供参考。

【招商引资内参正文】

1~10 月，佛山签约 1 亿元人民币或 1000 万美元以上项目投资总额为 3026.8 亿元人民币，同比下降 13.4% 。

虽然这个数据看似不理想，但事实上，该降幅已比 1~2 月收窄了许多。 1~2 月，佛山签约引进 1 亿元或 1000 万美元以上项目签约投资总额 624.6 亿元，同比下降 34.25% 。降幅收窄的背后，是佛山招商引资数量的大增， 1~10 月，佛山共签约 1 亿元人民币或 1000 万美元以上项目 692 个，同比增长 56.6% 。

种种数据反映出今年佛山招商促投思路有了不少新变化。一方面，面对国内外复杂严峻的经济环境，佛山迅速调整招商策略，从追逐“巨无霸”项目转向“招小商”，以期聚沙成塔，激发经济新活力。另一方面，记者观察发现，佛山招商项目中市内项目已占据主导地位，且未来佛山将更加关注对本市企业增资扩产需求的开发，积极挖潜存量市场。

一、“招小商”聚沙成塔，关注本土企业深挖存量价值

01 招小商，挖存量

佛山招商不增收背后，是特大项目的“缺席”。

据公开渠道，今年上半年，佛山未有百亿级项目签约消息传出，而去年一季度，佛山就已有六个百亿级项目签约。这反映出，面对复杂严峻的国内外环境，企业投资更加慎重，五十亿、百亿级等重大投资可能会大幅减少。

从全国来看情况亦如此，今年上半年，中国制造业采购经理指数（ PMI ）多个月低于 50% ，制造业生产活动不够活跃，市场需求和用工景气度都略有下降。

面对现实情况，佛山政府迅速调整策略，开始着力“招小商”，以期聚少成多。

“过去招商是增量市场的比拼，像佛山这样条件的城市，只要能拿出土地来，应该说是不愁招不到项目。但是近年来，国际国内环境发生了非常深刻的变化。”佛山市委书记唐屹峰坦言，各地为了稳经济、促发展，都把招商引资提到了前所未有的高度，区域间的项目竞争异常激烈，在这种情况下，佛山在着力招大企业、大项目的同时，也要注意引进成长性好的创新型中小企业。

佛山市副市长刘杰介绍，今年以来，佛山积极落实市委市政府“招小商”工作要求，加大“小商”招引力度，制定印发《佛山市招“小商”行动方案》，推动小项目聚沙成塔，签约项目数同比增长 56.6% ，精准“招小商”取得积极成效。

虽然招商锚定的规模大小有所调整，但是从产业定位来看并无变化，佛山依然牢牢“咬定”工业不放松，制造业仍旧是招商主战场。

1~10 月，佛山第二产业签约项目 543 个，占比 78.4% ，签约投资总额 2292.9 亿元，占比 75.8% ；第三产业签约项目 141 个，占比 20.4% ，签约投资总额 701.5 亿元，占比 23.2% ；第一产业签约项目 8 个，占比 1.2% ，签约投资总额 32.5 亿元，占比 1.1% 。

从项目来源看，佛山的招商思路也发生了一定变化，更加关注对本市企业增资扩产需求的开发，积极挖潜存量市场。

1~10 月，佛山招商项目中市内项目占据主导地位，市内新设立和增资扩产项目签约 497 个，同比增长 61.4% ，占全市签约项目的 71.8% ；签约投资总额 1571.3 亿元，占全市签约投资总额的 51.9% 。市外引进项目签约 195 个，同比增长 45.5% ，占全市签约项目 28.2% ；签约投资总额 1455.6 亿元，占全市签约投资总额 48.1% 。

唐屹峰提到，佛山有 170 多万户市场主体，很多企业都有投资意愿。本土企业增资扩展不仅是佛山招商引资的重要来源，而且是更直接、更有效的拉动投资方式。各区、各部门要坚决摒弃重外轻内、重引轻育的思想，进一步强化本土企业培育发展，鼓励支持本土企业增加投资、扩大再生产。对有增资扩产意向的企业开通绿色通道，比较同等规模招商引资项目给予支持，让更多增资扩产项目留在佛山。

02 加快推动项目落地

今年佛山招商促投另外一个重要的思路转变，就是对于开工投产的高度重视。既然招商引资的总体量有所下滑，那么推动既有项目的开工投产就显得尤为重要。

1~10 月，佛山重点项目开工率、投产率均明显提升。今年 1~10 月签约的 692 个项目已开工 415 个，比去年同期多 163 个，开工率 60.0% ，比去年同期高 3.0 个百分点；已投产项目 102 个，比去年同期多 46 个，投产率 14.7% ，比去年同期高 2.1 个百分点。签约的 80 个重大产业项目已开工 40 个，比去年同期多 18 个，开工率 50% ，比去年同期高 24.1 个百分点；已投产项目 1 个，投产率 1.3% ，去年同期则无投产。

从投资完成情况看，签约项目正加快形成“实物量”。 1~10 月签约的 692 个项目年度完成固定资产投资 316.3 亿元，完成固定资产计划投资率 73.7% 。近年签约项目本年度固定投资完成额 876.5 亿元，为佛山固定资产投资提供支撑。

整体来看， 2024 年，佛山纳入省市重点项目建设计划的正式项目 543 个，总投资 10255.95 亿元，年度计划投资 1222.92 亿元。 1~10 月，佛山完成投资 1259.80 亿元，完成年度投资比例 103.02% 。

刘杰介绍，佛山围绕打通项目落地的堵点难点， 1~10 月共分 6 批次开展了 39 个重大产业项目的审批代办服务，已推动京东佛山智能家电产业基地、云海大健康产业园等 32 个项目开工建设，年内将推动宏旺高端精密智能制造产业基地、乐比生物医药健康产品研发生产基地及企业总部等项目动工，推动星源材质华南新能源材料产业基地、东方广厦 MIC 模块建筑及储能装备总部、飞利浦水健康及智能机器人全球研发制造基地等项目投产。

以清溢光电佛山生产基地为例，该项目整体用地约 80 亩，将打造为高精度掩膜版生产基地和高端半导体掩膜版生产基地，固定资产投资强度达 1200 万元 / 亩。深圳清溢光电股份有限公司总经理吴克强说，在项目落地建设过程中，南海区提供了高效的审批代办服务，让企业少走了许多弯路。项目签约仅 45 天，南海政府团队就帮助企业顺利拍得所有建设地块，之后又帮助企业短短一个月时间就拿到了规划许可证。截至目前，项目实际投资支出金额已超过 3 亿元。

展望第四季度，佛山计划安排新开工重大项目 123 个，总投资 831.08 亿元，年度计划投资 84.20 亿元。其中， 31 个为先进制造业项目，涵盖新能源、新材料、半导体及集成电路等多个行业，总投资 225.36 亿元，年度计划投资 17.22 亿元。

从投产计划看， 2024 年四季度，佛山共有 102 个重大项目投产，总投资 622.76 亿元，年度计划投资 150.08 亿元。其中， 33 个先进制造业项目投产，总投资 201.93 亿元，年度计划投资 46.64 亿元。

“项目审批要尽快，让数据多跑路、企业少跑腿，努力实现市内审批时长不超过一个月。审批这一块佛山已做得很好。”唐屹峰说，接下来，佛山还要按照谁签约、谁跟踪、谁落实的原则，对已签约项目整体进行分析研究，对未履约、未开工、未建成投产的项目分门别类进行梳理，逐一列出任务清单、责任清单，落实到具体责任单位责任人，要及时解决项目落地过程中的瓶颈制约，确保尽快开工建设，做到签约一个落地一个。

二、从“摘桃到种树”，补强国资“以投代引”短板

“过去招商是增量市场的比拼。但近年来，国际国内环境发生了非常深刻的变化，各区域间招商引资竞争异常激烈。在这种情况下，原来招商‘只摘桃不种树’那一套已经行不通了，要注意多引进成长性好的创新型中小企业。” 11 月 18 日，佛山市委书记唐屹峰在佛山市招商引资工作部署大会上说。

南方财经全媒体记者获悉， 1-10 月，佛山招商引资签约总额下滑，但项目数量大增，共签约 1 亿元人民币或 1000 万美元以上项目 692 个，同比增长 56.6% 。其中战新产业项目占主要比重，共引进战略性新兴产业项目 293 个，签约投资总额 1342.3 亿元，占第二产业项目签约投资总额的 58.5% 。

不过，要真正实现从“摘桃到种树”，让创新型中小企业在佛山能茁壮成长为“参天大树”，佛山还有不短的路要走，也有一些短板需要补足。一方面，佛山在资本招商方面存在明显不足，特别是国有基金规模较小，与合肥、南京等城市相比存在较大差距；另一方面，佛山还需要进一步改善工业园区的转供电、供水问题，提升教育和医疗水平，以适应新兴产业人才的需求，打造更优的营商环境。

01 大力补强“以投代引”短板

改革开放以来，中国招商引资先后经历了以外资为主、内资外资并重等阶段，如今中国招商引资竞争格局再次发生了巨大变化。

一方面，受外部环境影响，外商投资额持续缩减。 1-10 月，全国实际使用外资金额 6932.1 亿元人民币，同比下降 29.8% 。具体看佛山，内资投资已占据绝大部分比例。 1-10 月，佛山外资项目签约投资总额 68.9 亿元，同比下降 36.2% ，占全市签约项目投资总额的 2.3% ；内资项目签约投资总额 2957.9 亿元，占全市签约项目投资总额的 97.7% 。

另一方面，党的二十届三中全会提出，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。随着国家加大对地方招商引资行为的规范，地区之间招商政策规则差异会越来越小。

“原来招商‘只摘桃不种树’那一套已经行不通了，靠补贴、优惠、让利等举措吸引企业的打法也已难以持续。”唐屹峰说，今后招商要更加注重服务质量，从给优惠向优服务转变，要大力打造一流营商环境，更加注重引投结合，遇到好项目不仅要给予支持与服务，还要引导国资国企积极投资，成为企业股东，与企业共担风险、共享收益、共同成长。其中，唐屹峰特别提到，要以投促引，加密资本招商。随着合肥、深圳等地以投代引模式的成功，资本招商已从过去的加分动作变成了现在的标准动作。

然而，佛山在资本招商方面存在着明显短板，尤其是国有基金明显不足。根据统计，佛山市一级国企管理和参与基金共 22 支，但可以调用的资金仅有 2.64 亿元，与一些“兄弟城市”存在很大差距。

南方财经全媒体记者查阅了 2023 年 GDP 在 1 万亿到 2 万亿间数个城市的政府引导基金数据，发现合肥、南京等城市在这块表现较为突出。

据悉，合肥市政府引导母基金自设立以来，已累计招引各类基金 53 只、总规模 1561 亿元，累计签约落地项目 81 个、总投资额 1035 亿元。 2023 年，合肥市迭代“以投带引”打法，累计招引产业项目近千个、协议引资额超 5000

取消税收返还后，广东佛山创新了哪些招商引资新模式？

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