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美国国防部重组采办、技术与后勤组织机构

保障前沿 · 公众号 · · 2019-11-09 07:00

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河北译普赛斯信息技术咨询有限公司

信息来源：译普赛斯技术咨询团队摘编

【赛斯导读】

据

美国国防部网站、防务新闻网报道，按照美国国会2017财年《国防授权法案》相关要求，美国国防部8月1日向国会提交了关于重组国防部组织和管理结构的最终报告，题为《重组国防部采办、技术与后勤组织及首席管理官组织》。该报告也被称为“901报告”，要求国防部实施重组，在国防部内设立负责研究与工程的副部长（USD（R&E））、负责采办与保障的副部长（USD.（A&S））以及首席管理官（CMO），相关调整于2018年2月1日生效。这次调整将为美军带来深层次机遇，有意识地设计产生军事技术优势的战略、方法、组织和激励结构，并相应地进行机构管理。

一、 国防部机构重组的背景

自20世纪80年代以来，美军构建起了集中统管的国防采办体制。负责采办、技术与后勤的副部长统管预先研究、技术开发、工程研制、装备采购、后勤保障等工作。在美军看来，国防部的研究、工程、采办与维护组织和流程，必须成为美军当前获取绝对竞争优势的基础，然而在先进军事能力发展速度方面，美军面临被某些国家赶上的危险，且重大武器系统日益增加的成本使美军采办和维护这些系统的能力也面临风险。为此，近年来，美军国防采办机构改革再次被提上日程。

总的看来，究其原因：一是现有体制不适应联合作战装备发展建设需要。长期以来，美军在装备采办方面，逐渐形成了需求评估、资源配置和采办过程三位一体的采办管理体制，加强了军种联合，强化了联合采办。目前的采办采取的是国防采办执行官—军种采办执行官—计划执行官—项目主任的四级管理模式。这其中，负责采办、技术和后勤的国防部副部长担任国防采办执行官，军种负责采办的部长助理担任军种采办执行官。在这种管理模式下，军种部长被排除在了决策链条之外，而一旦军种采办方面出现了问题，接受国会质询的往往是军种部长，这就出现了责权不一的问题。经过反思，国会建议将军种部长和军种参谋长纳入采办管理体系。

二是战略需求与采办之间的联系不够紧密。美军认为，国防采办体制除需应对创新挑战之外，还要从根本上重新考虑端到端的采办系统。在美军历史上曾多次出现，武器系统的开发进行了大量投入，技术性能也比较先进，但最终以不适应形势发展需要为由被迫下马或中断生产，转而开发其他武器系统的问题。对美军而言，当前应该建立研究与工程和采办与保障间的协调机制，将技术突破转化为广泛部署的军事能力，以形成真正的军事优势。国防部必须更好地将采办活动与国防战略紧密地联系起来。

三是确保军事技术优势的需要。进入2l世纪以来，美国在军事技术领域的优势正在逐步缩小甚至消失。为此，美军在2012年开始酝酿并在2014年推出了以“创新驱动”为核心的第三次“抵消战略”。当时的国防部常务副部长沃克指出：“美国的采办和需求制定体系必须在对手跟上来之前就将先进技术用于部队…….否则我们将不断地败退。”可以说，此次美国国防采办体制的改革是“抵消战略”在国防科技管理领域的具体体现。同时，原有的采办体系，权力集中导致的管理不透明、监管难度大等问题日益突出，国防科技创新体系地位弱，无法适应新时期技术创新发展需求。

二、 机构改革的具体方案

本次改革的关键是进行研发与采办的拆分，设立负责研究与工程的副部长（USD（R&E）），以推动创新并加快美军作战能力发展；设立负责采办与保障的副部长（USD（A&S）），以更快、更经济可承受地将成熟技术交付作战人员。

负责研究与工程的副部长（USD（R&E））主要职责包括：制定国防部技术战略；解决作战方面的关键技术挑战；更快交付技术解决方案；创建加快提供技术优势的备选途径。

负责采办与保障的副部长（USD（A&S））主要职责包括：就采办与保障相关所有事务向国防部长提供建议，并根据需要参与具体项目的监督；重点关注联合任务整合，最大限度地提高向作战人员交付能力的有效性和效率，以及相关资源使用的有效性和效率；视情对大型联合项目进行采办监督，并就其他大型国防采办项目向军兵种提供建议和协助；制定和颁布武器系统、服务采办政策；发布指南，确保有效开展交付系统的全寿期采办和保障。

首席管理官（CMO）组织架构调整。国防部将把当前的首席管理官帮办（Deputy Chief Management Officer，DCMO）重组为首席管理官（CMO），旨在提升国防部业务运作的效力，并降低相关运作成本。这一成果也将对总统提高行政部门效率、效能和责任的目标以及国防部长将资源从业务运作部门重新分配至战斗部队的重点工作起到支持作用。国防部将逐渐扩大使用企业级服务，来开展业务运作。CMO的组织规划将随时间推移而继续演进。目前而言，CMO最初将包含6个方向的改革领导者，分别负责后勤与供应链改革、营房改革、公共服务改革、人力资源改革、医疗保健改革，以及国防部信息技术业务系统。此外，还有一名效能管理改革领导者，负责与CMO及副部长一道，管理六大方向改革的落实情况。

三、 改革效果的预期

此次机构改革，是自冷战结束以来，美军国防科技与装备建设管理方面进行的最为重大的一次改革，充分体现了美军对国防科技创新的重视达到了新高度。研发与采办的拆分，体现了国会的意图。拆分之后将国防部的创新使命从平凡的管理与保障工作中解放出来，聚焦于提供跨越式技术，同时，也使军种在采办需求过程中获取了权力。改革将有助于进一步优化和理顺采办体系与科研管理体系的关系，保证相关工作的顺利开展。

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