【解读】《中小学校地震避险指南》国家标准解读

《中小学校地震避险指南》主要基于我国多震灾的国情和中小学校地震避险的现状编制。

（一）地震灾害严重是我国的基本国情之一。我国地处欧亚地震带和环太平洋地震带之间，地震频度高、强度大、分布广、灾害重。本世纪以来，相继发生了汶川、玉树、芦山、鲁甸等重特大地震灾害。地震灾害对人民生命财产安全和社会稳定的威胁日益严峻，社会公众对地震安全的要求更加迫切。

（二）在我国强有感地震和灾害性地震中，学校往往不同程度地出现了由于避险不当造成伤亡的现象。如没有及时撤离被压埋、躲避位置不当、惊逃室外中被砸、惊慌跳楼等。制订中小学校地震避险规范，规范服务及避险行为，对于震时减少学生伤亡具有重要意义。

防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。制定指南标准，指导中小学校科学地震避险，是贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，提高中小学校地震灾害风险防范意识的重要举措。

（一）编制《标准》是落实党中央决策部署的要求。党中央国务院印发的《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》中明确指出，要根据形势发展，加强综合立法研究，及时修订有关法律法规和预案，科学合理调整应急响应启动标准。加快形成以专项防灾减灾法律法规为骨干、相关应急预案和技术标准配套的防灾减灾法规体系。因此，编制《标准》是落实党中央决策部署，加强防震减灾工作法治保障的重要措施。

（二）编制《标准》是服务中小学校地震安全需求的举措。当前，学校安全工作被社会广泛关注，成为党和国家高度关心重视的一项工作。地震安全是学校安全的重要组成部分。《标准》的出台，能为中小学校提供地震避险工作依据，促进中小学校防震减灾工作的开展，保障地震发生时迅速有序地进行震时避险和震后疏散，减轻学校地震灾害风险，最大限度地保护学生和教职工生命安全。

（一）中小学校地震避险准备工作事项：包括制定地震避险预案、开展地震避险知识教育、开展地震避险演练、进行地震避险设施与器具准备等；

（二）震时避险的方法：包括震时避险的基本原则、两类不同性质建筑物的避险方法、躲避方式、躲避姿势、撤离原则等；

（三）震后疏散的方法：包括疏散的程序、方法和要求等。

该标准主要适用于下列三类工作：

（一）中小学校平时和震时地震避险教育和管理；

（二）主管部门地震避险工作管理；

（三）防震减灾宣传、教育管理。

中小学校地震应急预案应当把地震避险内容作为重要组成部分；中小学校地震避险指南是中小学校地震应急预案编制的依据之一。

据汶川地震学校避险情况的调查，汶川地震学校避险在时间上大体有三种情况：当感到轻微振动时就撤离或躲避；当感到强烈震感时进行撤离或躲避；当地震震动停止后进行疏散。前两种是地震振动过程中的行动，后一种是地震动停止后的行动，这是两种不同性质的避险行为，前者目的是为避险尽量提供时间，避免主震引起的房屋倒塌造成的伤害，后者目的是避免余震造成的伤害。据此，中小学校地震避险指南对两种不同性质的避险行为进行区分，设计了两个避险环节：

（一）震时避险，指地震动发生过程中所采取的就近躲避和撤离的行为；

（二）震后疏散，指地震动结束后，组织全部人员有序撤离建（构）筑物的疏散行为。

结合我国目前建筑物的实际情况，中小学校地震避险指南提出两种震时避险基本方法：

（一）抗震性能强的建筑物：不管人员所处楼层和位置，震时一律引导就近躲藏。

（二）抗震性能一般及以下的建筑物：在平房、楼房的一、二层的人员，震时引导迅速撤离到室外的安全地方；在楼房二层以上人员仍然引导就近躲藏。

震时避险启动是避险效果的关键性环节。根据我国目前的实际情况，该标准设计了两种方法：

（一）人工启动：学校各岗位的教职工根据自身的感觉自行启动，启动条件是强烈震感。

（二）仪器启动：指地震预警终端发出警报信号时自动启动。一般应为强烈震感。学校也可根据烈度设置启动条件。

因人的感知程度的限制，人们不可能判断精确的烈度。因此该标准确定了三种震感等级，即一般震感、相当于烈度Ⅲ、Ⅳ度；强烈震感，相当于烈度Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ度；特强震感，相当于烈度Ⅷ度以上。

震后疏散的目的是防止紧随主震的余震引起房屋倒塌造成的伤害，因此，震后疏散应当坚持“有序、安全、快速”的原则。该标准根据上述原则，借鉴汶川等地震的避险经验，对震后疏散的方法和要求进行了比较具体的规定，主要有：

（一）适当错开时间，分年级、分班级逐次下楼；

（二）前排走前门，后排走后门，开门不整队，顺次有序；

（三）快步过楼梯，快速行走，迅速安静，严禁狂奔；

（四）安排教职工负责维持秩序，在楼梯、拐弯处、楼门口等危险地段要有教职工值守，引导学生疏散, 防止拥挤踩踏；

（五）疏散场地安排教职工值守，按照预案划分的区域安置学生；

（六）到达疏散场地后，立即以班为单位清点人数，确保无学生遗漏；

（七）疏散后对校舍采取封闭措施，防止学生擅自进入。

中小学校是标准实施的主体，应当加强标准的实施，当前建议开展下列工作。

（一）开展学校建筑物抗震性能鉴定和地震灾害风险评估，确定不同的建筑物的地震避险方法，制定相应的地震避险方案。

（二）按照该标准“地震避险准备”的要求，加强地震避险准备工作，包括制定地震避险预案、开展地震避险知识教育、开展地震避险演练、进行地震避险设施与器具准备等。

教育部门、地震部门是标准实施的监督部门，建议组织开展标准的宣传贯彻工作，加强对标准实施的监督检查。