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美空军快速保障办公室实施计划

保障前沿 · 公众号 · · 2019-12-09 07:00

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河北译普赛斯信息技术咨询有限公司

信息来源：译普赛斯技术咨询团队编译

【赛斯导读】

为

推动空军后勤保障领域创新活动，美空军于2018年7月23日批准成立快速保障办公室，并于10月26日制定该机构的实施计划，具体规定其工作原则、职责任务、人员组成和资金来源等方面。

2018年7月23日，空军部长命令负责采办、技术与后勤的助理空军部长和空军器材司令部组建空军快速保障办公室。本备忘录旨在为快速保障办公室的组建过程提供指导意见，包括愿景和指导原则、职责监管、人力人事、资金来源、合同签订和办公设施等方面。

一、愿景与指导原则

为了落实空军部长的指示，“……利用成熟的、新出现的和正在兴起的技术来降低保障成本，提升战备能力……”，空军快速保障办公室在保障领域发挥的作用类似于研究实验室在装备研发领域中的作用。该办公室的客户群（即后勤与保障界）应当将其视为“卓越中心”，由其负责技术的识别、调研和引进工作。该办公室在提升战备水平、降低成本和改进操作便利性方面的工作成效应当是可追溯且可衡量的。

空军快速保障办公室将通过引进数字技术、商用技术和政府技术来提升空军后勤保障能力。该办公室主要关注的领域包括技术应用、产品实验、程序制定和人员训练。为了避免在技术引进过程中出现经常遇到的“死亡谷”现象，美空军把“零成本”原则作为衡量快速保障办公室能力的一项重要指标，即在2020年10月（该办公室的试用期限）之前在保障成本方面的资金节约量必须超出其运作成本。为了达标，快速保障办公室将营造“聚焦任务”的文化氛围，努力促成新技术和新程序在保障领域的应用；与企业、学术界和维修人员建立长期合作伙伴关系；快速失败，吸取教训，不断完善。

二、职责监管

空军快速保障办公室将以项目执行办公室的组织架构运作，由负责采办、技术与后勤的助理空军部长办公室和空军器材司令部对其履职情况进行监管。由负责采办、技术与后勤的助理空军部长和空军器材司令部司令共同领导的理事会将在快速保障办公室的2年试用期内对其进行指导和监管。该理事会将对快速保障办公室的工作成效进行评估考核，检查其投资的项目在合理的期限内是否达到“节约成本、加强战备”的目标。两年试用期结束后，该理事会将向空军部长提交详细的关于快速保障办公室履职情况的报告，并就是否将其临时编制变成永久编制提出建议。空军快速保障办公室的运作模式与快速能力办公室相似，采用简化的工作流程和简洁的采办程序，并向空军高层领导直接汇报。负责采办、技术与后勤的助理空军部长和空军器材司令部将在快速保障办公室的履职过程中为其清除官僚冗繁机制的障碍。

为了能够针对作战人员的需求做出快速反应，空军快速保障办公室将创立一种新的需求汇集工作流程，从各相关方面收集带有全局性的技术需求，并对其进行优先级排序。为了达到快速保障办公室所要求的决策速度，空军后勤委员会将对需求进行审查，并向快速保障办公室的理事会提供项目优先级相关建议。此外，空军负责采办、技术与后勤的助理空军部长和空军器材司令部将利用当前使用的采办与保障审查流程对快速保障办公室与大司令部之间的协作活动进行审查，从而确保针对其需求的响应度。只要是情况允许，快速保障办公室的投资活动就应尽量面向各个大司令部。客户反馈也是最终决定是否永久保留快速保障办公室编制的考虑因素之一。

三、人员组成

快速保障办公室组成人员的能力素质要求较高，需要满足技术、业务和作战经验方面的独特要求。为了达到速度和敏捷性要求，核心团队必须保持精干。该机构的临时编制最终可扩充26人，包括1名主任、1号副主任、3名项目管理员、4名后勤专家、3名作战研究分析员、4名工程专家、3名合同专家、2名金融专家、2名网络与信息技术专家、1名训练专家、1名保养专家和1名行政助理。

快速保障办公室将采用轴辐式（即中心辐射式）运作模式，与学术界、大学附属研究中心和企业界建立伙伴关系。该团队的大部分人员都将尽量把精力用于空军以外的事务，仅留少量对学术界或企业界不感兴趣的人员来处理内部事务。通过这种运作模式，该政府团队可以较低的运作成本实现多重效果。

四、资金筹措

经批准的稳定的集中资产管理武器系统保障方面的运维经费对项目的成功至关重要。因此，集中资产管理武器系统保障经费应该可以降低企业级武器系统保障工程项目组的风险。此外，经批准的稳定的研发试验与鉴定经费也同样重要，也应当从这条线申请经费。只有在相关项目的预估节约成本及战备能力提升报告批准通过后，相应的经费申请才能获批。在为期两年的试用期内，快速保障办公室的经费标准是：2019财年1亿美元，2020财年2亿美元。申请经费的途径还包括研发试验与鉴定方面的国会追加经费、研发试验与鉴定方面的快速创新经费和空军活动经费资金改进项目。负责金融管理与审计的助理空军部长将确认相应的经费申请机制，并独立评估投资回报率。

五、合同事务

合同签订与合作项目处理方面的实权也是确保该机构快速广泛地促进项目落地的重要保证。在试用期内，空军快速保障办公室主任将行使一个项目执行办公室应有的权力，包括核准权和军事跨部门采办申请审批权。此外，空军快速保障办公室还需要使采办合同签订官拥有无限担保仅和协议签订官所拥有的发布、协商与利用其它协作项目及机制的权力，具体包括：协作研发协议、技术投资协议、中介合作协议、非限定合同协议、联邦资助研发中心合同、小微企业创新研发合同和小微企业技术转让项目合同。负责采办、技术与后勤的助理空军部长将确保在上述商务与合同运作方面赋予快速保障办公室以最大限度的权力。

六、办公设施

快速保障办公室采取分散办公模式，办公设施分布于多个地点。快速保障办公室主任在赖特帕特森空军基地办公，其它成员分布于美国各地。

由于大部分快速技术引进项目都需要由流动小组与企业界、学术界和作战人员协作完成，因此需要一定的办公场地来实施协作和实验活动。为了确保项目成功，快速保障办公室将租用配备相应设备的办公场地，以确保能够与学术界、企业界、研发、保障及采办人员进行密切协作。快速保障办公室必须拥有相应的灵活采购适宜设施的权力，也就是类似于凯塞尔航线实验室那样的模式。

七、总结

后勤保障是空军战备能力的重要组成部分，但在空军研发领域却不受重视。快速保障办公室将通过与学术界、企业界及空军作战人员进行协作来促进创新技术在保障领域落地，并通过创新项目节约下来的资金支撑自身运作。

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美空军快速保障办公室实施计划

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