年终特稿⑥丨乡村劲吹善治新风

微观三农 · 公众号 · 农业 · 2024-12-18 16:50

正文

乡村治理是国家治理的基石，治理有效是推进乡村全面振兴的重要保障。2024年，党的二十届三中全会《决定》多处涉及基层治理，中央一号文件将“提升乡村治理水平”作为推进乡村全面振兴“三提升”重点之一，农业农村部一号文件强调要创新推广有效治理办法、推进农村移风易俗。一系列文件为各地提升乡村治理水平指明了方向。

回望过去一年，政策效果持续显现，党建引领“三治融合”的理念深入人心，农民主体更加突出，带着“泥土味儿”的基层实践写入中央政策文件，各地在乡村善治的路上阔步向前，活力满满、和谐有序的乡村善治画卷日渐清晰。

突出农民主体

急难愁盼说出来

安徽省建立全覆盖的民声呼应工作体系，搭建起群众诉求到工作案头的“直通桥梁”，成为破解民生难题的特色抓手、创新基层治理的重要阵地，合理诉求不论大事小事都有人听、有人问、有人管、有人抓。

当前，工业化、城镇化、信息化发展给乡村带来深刻影响，群众的利益诉求、价值观念更为多元，提升乡村治理水平就要增强农民群众主人翁意识，激发农民主体性。越是农民群众反映强烈的问题，越是治理的关键点、突破口。

“要突出农民主体地位，注重拓展农民参与渠道，广泛汇集各类诉求和意见建议，加强分析研判，把握各类倾向性、趋势性、苗头性和系统性等问题。”农业农村部农村社会事业促进司司长唐珂表示。

湖北省利川市沙溪乡繁荣村的做法就是一个典型代表。今年繁荣村首次将民主议事活动场所设在了村民院坝里，命名为“小院说事”，把解决群众的“身边事”作为优先讨论的话题，发动群众出点子、集体定方案，增强农民群众主人翁意识，激发了群众参与治理的热情。

投入少、成效大的善治模式是农民主体性作用发挥充分的最直接体现。在重庆市长寿区葛兰镇盐井村，分散居住的村民，无论遇到啥大事小情、矛盾纠纷，第一时间想到的就是找“院落长”来调解处理。不领报酬的“院落长”既是自上而下延伸的触角，也能自下而上发动群众，有效激活了乡村治理“神经末梢”。

农民是乡村的主人，也是治理的主体。今年各地在推进乡村治理过程中，突出农民主体性，聚焦农民群众心头“急难愁盼”问题，畅通服务群众“最后一米”，探索出了各式各样破解问题的务实良方，让农民群众找得着人、有处说事。“村民说事”“联手说事”“小院说事”“屋场四小”等一批聚焦“让农民发声”的自治品牌竞相绽放，沃土生花，农村社会更加和谐稳定。

深化“三治融合”

特色机制建起来

冬日里的海南省昌江黎族自治县石碌镇山竹沟村，“一战到底”农民法律知识竞答、农民自编自演的普法说唱火热上演，不时赢得群众叫好声，这是今年农业农村部“宪法进农村”主场活动现场。通过学法普法用法等一系列活动，在加强农村法治宣传教育的同时，也将自治和德治的理念融入其中。

我国幅员辽阔，十里不同风，百里不同俗，以善治之道破解难题，必须坚持鼓励基层和农民群众大胆创新，持续探索深化党建引领“三治融合”的实现形式。

安徽省桐城市借助美名远扬“六尺巷”典故走出了一条独具特色的融合治理路。以“六尺巷”典故为引，司法部门介入矛盾调处，以法治“定纷止争”，顾及当地风土人情、当事人脾气秉性等因素适当劝导，以德治“春风化雨”，整个过程充分吸收农民参与，以自治“共治共享”。在山东省曲阜市，深化“三治融合”则扎根悠久的儒家文化，“和为贵”被打造成镇村调解室品牌。

西安交通大学公共政策与发展研究院院长杜海峰认为，传统文化在乡村治理中具有引领作用，为乡村治理提供了思想基础和精神支撑，因此乡村治理可以借鉴优秀传统文化的智慧和价值观念。

当前，我国数字乡村建设正加快推进，数字管理平台成了各地深化“三治融合”的有效实现方式，提高了乡村数字治理服务效能。

在四川省安岳县毛家镇交通村，每个月都有超过800位村民活跃在“川善治”平台上。不仅积分纳入平台管理，让村民“能积分、好积分”；还把村级事务清单纳进来，有效解决外出务工、出行不便等群体“办事难”问题。今年，四川在全省推广“川善治”小程序，给“三治融合”插上了数字翅膀。

今年以来，一些社会力量也在探索以村为单位的数字平台建设。中国电信做精做实“村村享”数字乡村品牌，中国社会帮扶网打造“我们村”平台，在全国一些地方推广运用，开创了规范化、精细化、高效化的数字治理新局面。

各地乡村积极探索扎根本土的特色机制，也是推动健全乡村治理体系的重要力量。

“我们区探索的‘街乡吹哨，部门报到’让执法力量下沉到基层，乡镇具有考核相应部门的权力，解决了‘叫腰腿不来，叫腿腰不来’的问题。”北京市平谷区金海湖镇党委书记韩晓波说。这一有效实践被写入了今年中央一号文件。

把各地在乡村治理中探索的特色机制进行提炼总结，形成具有普遍推广价值的机制方法，是提升乡村治理水平的有效方式。随着积分制、清单制、“街乡吹哨”等一批来自基层的创新务实管用治理方式广泛推广，农民群众获得感幸福感安全感得到有效提升。

倡导移风易俗

文明乡风扬起来

在宁夏，农村高额彩礼治理是今年移风易俗工作的重头戏，一整套政策体系落地已见成效，全区农村结婚登记中“低彩礼”占比超六成，平均彩礼金额较治理前下降36%。

乡村要有人情味，但不能背人情债。移风易俗就要在传统礼俗和陈规陋习之间划出一条线。对此，今年初，最高法发布相关规定，涉彩礼纠纷有了统一裁判尺度；中央农办、农业农村部等单位联合发文推进农村高额彩礼问题综合整治。一系列文件出台，促进了彩礼回归“礼”的本质。

“以前办红白喜事都喜欢攀比、讲排场，现在风气真好，大操大办的情况看不见了，铺张浪费减少了，人情负担减轻了，日子更幸福了！”近日，在湖南省安化县冷市镇大苍村的白果树湾美丽屋场里，年逾六旬的刘大爷由衷感慨。

加强移风易俗引导，应看到某种风俗背后的复杂成因，疏堵结合弘扬新风，创新探索符合当地情况的针对性措施。

在浙江省象山县，乡村文化礼堂成了农民婚丧嫁娶办酒的热门地，创新推出的“四季菜单”则让热情好客的农民既有“面子”又有“里子”。

而在福建省，福州市、厦门市妇联对带头移风易俗的家庭在金融服务、就业创业、家庭保障等方面给予正向激励，武夷山市妇联探索“婚俗改革+朱子文化+旅游+茶”创新模式，推动以茶代聘、以茶代礼。

一个地区的风俗是长期形成的，移风易俗也绝非一朝一夕之功，要有打持久战的思想准备，加强协同联动，找准“痛点”，善用“巧劲”，推动乡村价值观念既契合社会主义核心价值观，又保留乡土味儿。

乡村文化活动，也为文明乡风添砖加瓦。过去一年，“村BA”“村跑”“村歌”等富有农耕农趣农味的农民文体活动，不仅在国内受到广泛关注，还走出了国门，展现出我国农民的新风采。一张张淳朴笑脸的背后，善治之道熠熠生辉。

来源：《农村工作通讯》2024年第24期

图片来源：新华社

作者：陈娜

编辑：段伊鸣

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