低空经济的发展趋势及展望

2024年， “发展通用航空和低空经济” 分别写入党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》。2024年12月25日，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，其中明确了地方政府专项债券可用作项目资本金的行业中包括低空经济等新兴产业基础设施。低空经济在国家政策推动下利好频出。

国家部委正在统筹规划低空经济的发展。中央空中交通管理委员会办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、中国民用航空局都有一些具体的工作部署。国家发展改革委成立低空经济发展司，工信部成立低空产业发展领导小组，中国民航局成立促进低空经济发展工作领导小组。可以预见，低空经济顶层的统筹推进工作将进入一个新的历史阶段。

2024年，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《国家空域基础分类方法》《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则（CCAR-92部）》《民用无人驾驶航空器系统安全要求》《通用机场管理规定》等核心法规和标准的出台和生效，为低空经济的健康发展营造了良好的发展环境，将为更好地规范低空经济发展秩序，助力低空经济高质量发展起到积极作用。

2010年以来，低空空域管理改革持续深化，从管理架构、法规政策、协同运行、综合监管、扶持政策等多方面进行了探索，为低空经济的发展积累了宝贵的经验。

2024年，《国家空域基础分类方法》使得管制区域划分更加科学，且首次划分出了低空非管制区域（G类（300米以下）、W类（120米以下）），为低空飞行提供更广阔的自由空间。据有关媒体报道，城市空中交通改革试点城市正在酝酿中，随着改革的深入，将进一步激发发展的活力。

2023年10月由工信部等四部门出台的《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035）》及2024年3月出台的《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，为低空装备制造的发展指明了 “无人化、电动化、智能化” 的方向与路线。

10月12日，财政部在新闻发布会提出将研究扩大专项债使用范围，将支持“两重”（国家重大战略实施、重点领域安全能力建设）“两新”（大规模设备更新、消费品以旧换新）项目的实施。

中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《有效降低全社会物流成本行动方案》（2024年11月），工信部、应急管理部发布的《关于组织开展2024年应急通信装备创新揭榜挂帅工作的通知》（2024年11月）等政策以及各地方出台的扶持政策，其中均涉及低空装备制造的各类鼓励措施。

民航局目前已经建立起由各适航机构组成的适航体系。现行适航体系针对传统有人机已逐渐完备，而无人机适航力量不足、体系不健全、缺乏适航标准，需要在审定技术研究、资源统筹整合、优化审定模式、强化标准建设四个方面持续发力。

当前民航局已就加强无人机适航审定体系和能力建设做出顶层安排和工作部署，印发了专项工作方案，提出“分类分级，求实创新”“突出体系，强化责任”“稳步推进，分步实施”“国际推广，创新引领”的工作原则，并相应确定了具体工作任务。

当前，我国低空基础设施建设尚不完善，加快建设低空信息基础设施已成为全国共识，工信部指出因地制宜建设低空信息基础设施，民航局指出要高质量建设低空飞行服务保障体系。工信部等十二部门联合印发《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》明确5G赋能低空新兴场景部署。

2024年11月工信部装备中心指导的低空产业联盟发布的低空智能网联体系参考架构图，给我国低空信息基础设施发展带来新的参考路线。深圳、上海、苏州、南京、成都、珠海等城市出台了低空飞行服务能力的建设规划，部分新建设的城市低空飞行服务平台已正式投入使用。

各地方政府积极抢抓低空经济发展机遇是今年低空经济大发展的一个主要特征。当前，全国34个省级行政区中已有26个将低空经济相关内容写入政府工作报告，20余个省级行政区发布低空经济发展规划/行动方案/扶持政策。

截至2024年11月底，我国通航企业达到744家，在册通用航空器3226架，通用机场470个；无人机运营企业近1.9万家，国内注册无人机215.8万架；2024年1—11月份，传统通航飞行123万小时，近3年年均增速约12%，无人机飞行2544.9万小时，同比增长15.3%。

中央企业发挥“主力军”“国家队”作用，低空产业专精特新“小巨人”企业增多，成为一年来低空经济发展过程中的又一新特点，为全行业释放出强烈信号。

发展低空经济，需要继续深化低空产业开放合作，引领上中下游、大中小企业融通发展，促进低空产业链高频互动和生态繁荣。

各类低空飞行活动日渐频繁的同时，低空经济发展中的安全监管风险也日益累积。今年9月，天津滨海国际机场连续两天因公共安全原因，航班起降受到影响，其中11日的原因披露为因无人机导致的公共安全原因，持续时间近11个小时，为我们敲响警钟。低空飞行器的增多可能带来更多安全问题，要求加强安全管理体系和技术研发，确保低空经济在安全可控的环境下发展。

2024年我国低空经济理论研究热潮迭起，成果丰硕。新华网等主流媒体频繁刊发通用航空和低空经济专题文章，各类学术研究和行业交流活动密集开展，对通用航空和低空经济本质、特征、规律、路径的认识不断加深。

低空会展活动空前活跃，内容空前丰富。各类不同会展活动的举办，推动了产业信息的共享和传播，也为低空经济的未来发展提供了智力支持，起到了交流思想、展示成果、凝聚共识、明晰路径的作用。

可以看出，我国低空经济正朝着“改革驱动、创新牵引、因地制宜、业态融合”的方向发展，正在形成中央指引、地方争先、市场驱动、社会参与、资本支撑的良好发展格局。

低空经济的发展迫切需要国家顶层政策的有力引导和统一部署。随着国家发改委低空经济司的设立，国家相关部门、各地方政府低空经济专班和领导、协调机构的设立，国家层面的低空经济发展政策有望编制，有关部委的具体措施将加速出台，法规标准体系、空域管理改革、低空装备制造、安全监管体系、适航认证体系、基础设施建设、飞行保障体系将整体协同推进，低空经济高质量发展的路线图即将绘就。

2025年是“十五五”规划的制定、部署之年。低空经济的中长期发展战略和中长期规划制定工作即将启动，要坚持当前和长远相结合、国际和国内相衔接，紧密结合低空经济特征和我国发展实际，强化规划引领和基础理论研究，与现有各部门、各层级的相关规划有机衔接，形成各项任务落地的制度保障，助力低空经济发展行稳致远。

2025年，低空经济所需关键技术装备有望列入国家专项、和国家各项研发计划，中大型无人机、新型垂直起降航空器（eVTOL）等有望实现突破性进展，低空装备向无人化、电动化、智能化方向深入迈进， “运行风险、分类管理”的无人机适航审定体系进一步健全，社会力量支撑适航审定工作机制有望建立，为我国在关键领域实现技术和产业链自主可控提供重要保障。

2025年，随着低空空域各项改革措施的实施，随着城市空中交通示范城市的确定和各项任务的整体推进，各类低空基础设施建设将在国家有关政策支持下快速推进。通用机场审批流程将进一步简化，建设布局更加合理；新型起降设施规划建设进度将进一步加快；以智能网联为代表的低空信息基础设施在各方的支持下体系架构更为完善，与城市全域数字化转型协同推进，军地民设施数据共用共享，更好地服务空域管理部门、服务各个监管部门和广大用户，为低空飞行提供全方位保障。

2025年，低空经济与文旅、体育等产业融合将进一步深入，空中观光、飞行赛事等需求将有大幅跃升；低空经济对固定基础设施依赖低，低空+农业、低空+物流、低空+应急救援、低空+工业巡检、低空+城市治理等融合场景将更好满足人民群众生产生活需求，进一步激发市场需求，从而带动低空经济的规模化、常态化发展。

随着教育部批准高校增设低空经济相关专业，不仅是填补人才缺口的现实要求，也是以更强的人才链带动“创新链、产业链、资金链、人才链”更深融合、优化低空人才培养体系，促进低空经济健康发展的长远考量。2025年，低空人才培养体系将更加完善，各级别学历教育、职业教育和社会培训将相互补充，扩大低空人才队伍的供给。

总体来看，2025年，影响低空经济发展的五大要素，即空域、航空器、基础设施、市场需求、法规标准体系将进一步完善，低空安全新治理体系将进一步完善，高质量发展的环境进一步优化，发展的条件进一步齐备，低空经济在2025年必将取得更加丰硕的成果。

低空体系性安全涵盖多个方面：一是应对的安全种类多，主要包括国家空防安全、航空器飞行安全、社会公共安全和赛博空间安全（网络安全、数据安全）等；二是低空飞行参与主体，大众化属性强；三是飞行器差异大，融合安全运行难。