纳米比亚位于非洲西南部，大部分地区干旱，常年伴有强风，阳光充足，每年平均日照时间超过3500小时，却是全球人口密度第二低的国家。这片土地拥有极为优越的地理环境和远超人均所需的能源资源，为纳米比亚开发低成本绿色氢能、风能等可再生能源提供了巨大的潜力。然而，多年来纳米比亚的化石燃料能源供应严重依赖进口,且价格为南部非洲地区之最。尽管人口少，纳米比亚的电气化率却低至56%，自有发电只能满足全国40%的电力需求。根据非洲能源委员会（AFREC）2020的数据，纳米比亚电力主要来自水力发电，占总发电量的93%。其他电力来源包括化石热能和太阳能/风能，分别占 4% 和 3%。纳米比亚投资局数据显示，2021年纳米比亚装机容量680兆瓦，其中水力发电347兆瓦，太阳能163兆瓦，煤炭122兆瓦，风能7兆瓦，其他41兆瓦。
因此，纳米比亚政府一直试图创建一个对私人和海外投资更为开放、成本更低的电力市场。特别在2010年首次颁布与气候变化相关的政策文件《纳米比亚气候变化国家政策》（National Policy on Climate Change for Namibia）后，纳米比亚政府将气候变化问题纳入政策、体制和发展框架，希望通过使用可再生和节能生产技术实现长期能源安全，并减少对不可再生和不稳定资源的依赖。纳米比亚《2013-2020年国家气候变化战略和行动计划》（NCCSAP）提出了三个主要组成部分的政策行动：适应、减缓和跨领域问题。该计划提出通过鼓励燃油效率和可再生能源开发的方法减少电力和运输部门的排放。2016年，纳米比亚矿业与能源部发布《国家综合资源计划》（NIRP）。该计划涵盖电力供应行业自2016年起至2035年的发展计划，并确立重组提高电力部门效率和促进电力行业投资等目标，计划到2035年可再生能源占发电容量的份额将扩大到60%，提供4947Gwh的发电量。2017年7月的《国家可再生能源战略》提出降低对水力发电的依赖，多元化能源结构，重点发展太阳能、风能、生物能源，以提高气候变化的适应力。值得注意的是，该份战略文件未提到氢能发展。
2021年3月, 纳米比亚启动了Harambee繁荣计划II（2021-2025年）作为政府实现经济复苏和包容性增长的行动计划之一，强调私营部门对绿色和蓝色经济的投资。能源部分，该文件规划到2025年，将本地发电能力从2020年的624兆瓦提高到879兆瓦，即将开展40兆瓦生物质能源项目，90兆瓦风能项目，40兆瓦太阳能项目。氢能部分，该文件强调研究绿氢作为经济转型战略产业的可行性，并设计可持续最大化财政收入以及可再生能源投资和绿色氨生产的地方发展的模型。以吸引和利用高达200亿美元的绿色氢能外来投资，实现能源转型。
2021年8月25日，德国教育和研究部长Anja Karliczek和纳米比亚国家计划委员会主任Obeth Kandjoze签署了联合意向公报 (JCOI)以建立德国-纳米比亚氢能伙伴关系。该协议支持纳米比亚从德国获取4000万欧元的资金，其中3000万欧元用于开发战略试点工厂，500万欧元用于制定纳米比亚的国家绿色氢战略，500万欧元用于为纳米比亚公民提供200个相关领域的研究项目奖学金。
2022年11月，在德国资金的支持下，纳米比亚绿色氢理事会在COP27会议上推出了《纳米比亚绿色氢及衍生品战略》。该战略的重点内容包括：
1.氢谷：在南部卡拉斯区、包括鲸湾港和首都温得和克在内的中部地区、以及库内内区开发三个氢谷。
2.绿色氢：除了生产绿色氢外同步发展氢衍生物的出口，开发氢能基础设施为长期项目奠定基础。计划到 2050 年每年提供多达10-15 百万吨 (Mtpa) 氢当量的绿色氢。2030 年：1-2 Mtpa 氢当量；2040 年：5-7 Mtpa 氢当量，2050：10-15 Mtpa 氢当量。
3.就业：该倡议预计到 2040 年将为纳米比亚额外创造 60 万个就业岗位。
因此，德国在竞标首批纳米比亚绿色氢能项目中取得了优势地位。2021年11月8日，由德国能源公司Enertrag和跨国投资基础设施开发商Nicholas Holdings组成的合资企业Hyphen Hydrogen Energy竞标成功后，在纳米比亚西南部卡拉斯区的港口城市吕德里茨（Lüderitz）开发了第一个出口导向型绿色氢能项目。此后，Hyphen Hydrogen Energy成为了纳米比亚绿色氢能项目的重点合作对象。例如，2023年5月25日，纳米比亚政府批准了与Hyphen Hydrogen Energy合作启动撒哈拉以南非洲地区最大、价值100亿美元的绿色氢生产项目。该计划将建设总容量为7吉瓦（GW）的风电场和光伏发电厂以生产绿氨，到2026年底开始生产首批125,000吨绿色氢气，并在施工阶段创造多达15,000个新就业岗位和运营期间的3,000个永久性就业岗位。次日，纳米比亚与Hyphen Hydrogen Energy签署了绿色氢可行性与实施协议（FIA），由该公司负责交付该项目的技术、财务、环境、社会和商业方面的事宜以管理撒哈拉以南非洲最大且唯一完全垂直一体化的绿色氢项目的开发、实施和运营。2023年12月，Hyphen Hydrogen Energy与纳米比亚专用的绿色氢混合金融工具SDG Namibia One Fund签署了一项协议，以获得2300万欧元的资本换取价值100亿美元的24%的股份用以推进项目进展。
欧盟及成员国参与投资的纳米比亚氢能项目十分活跃。在2022年11月的COP27气候峰会上，欧盟与纳米比亚就可持续原材料和可再生氢达成战略伙伴关系，签署谅解备忘录，以通过支持采矿和可再生氢价值链的发展来促进纳米比亚的当地附加值。纳米比亚从荷兰政府和欧洲投资银行获得了超过5.4亿欧元的气候融资，以支持该国绿色氢能和可再生能源项目的发展。2023年6月，一家荷兰公司Invest International B.V.为纳米比亚设立了一项10亿欧元的绿氢主权财富基金，融入SDG Namibia One Fund的一部分。2023年9月，法国独立电力生产商HDF Energy宣布计划在纳米比亚斯瓦科普蒙德开发一座年产1400吨的绿色氢设施作为非洲首座氢能发电厂，于2024年开始发电。2023年10月24日欧盟举办的首届“全球门户”（global gateway）论坛前夕，欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩和纳米比亚总统批准了欧盟-纳米比亚在可持续原材料价值链和可再生氢方面的2023-2025年战略伙伴关系路线图，并获得10亿欧元投资的支持。纳米比亚成为达成此类协议的第一个非洲国家。
首先，纳米比亚作为欧盟“全球门户”战略的非洲——欧洲投资一揽子计划中的一员，对于欧盟在全球范围内大力推广其“全球门户”战略十分关键。“全球门户”作为“清洁可持续版本”的一带一路倡议，是欧盟抗衡中国海外基建投资融资力量的替代举措。2022年2月的欧非峰会上，欧盟承诺在全球门户框架内制定价值1500亿欧元的投资计划，五个重点领域包括能源转型。非洲-欧盟的绿色能源倡议中氢战略将发挥至为关键的作用，目标到2030年建立至少40GW的电解能力，至少1亿人获得能源。2024年全球门户的灯塔项目清单中，有一半位于非洲。欧盟希望通过全球门户一体化欧盟和非洲的运输网络。其中纳米比亚的鲸湾港作为从大西洋一侧通往非洲马普托发展走廊的入口点，是非洲-欧洲投资一揽子计划的11个战略走廊之一。欧盟希望将鲸湾港发展成为该地区的“氢谷”和工业物流中心，为其经济发展做出贡献。虽然纳米比亚的国家信用评级为BB级，但已经是撒哈拉以南非洲地区最高的信用评级之一，拥有相对完善和稳定的金融体系。与其他非洲待开发的大规模氢能项目相比较，纳米比亚无疑是欧盟在非洲投资绿色能源风险最低的选择。
其次，欧盟近年来十分强调绿氢在能源转型中的关键作用。2020年，欧盟委员会出台了《欧盟氢能战略》，将绿氢视为交通、运输、化工、冶炼等行业低碳转型的终极方案。欧盟委员会REPowerEU计划到2030 年每年可再生氢能产量和进口量需达到 1000 万吨（预计消耗量为2000 万吨），并主要用于运输和制造业。德国作为第一个向纳米比亚抛出橄榄枝的国家，也早在2020年便出台了价值90亿欧元的国家氢战略，其中包括20亿欧元用以支持德国与世界其他国家在绿色氢项目上的投资合作。因此，欧盟及其成员国较早开始在海外积极寻找绿氢合作对象以满足内部能源转型需求。特别是俄乌冲突爆发后，发展绿氢项目也是为了减少对俄罗斯天然气所产的灰氢、蓝氢的依赖。
最后，欧洲具有多家技术力量雄厚的电解设备制造商（如西门子、蒂森克虏伯、Sunfire等），但制造成本较高。目前，中国制造商的电解槽成本目前只有欧洲的几分之一，所以欧盟想要保证绿氢的竞争力，必须将绿氢生产成本降低。根据彭博新能源财经（BNEF）预测，到2030年，欧盟企业可以通过“扩大规模、提高自动化程度、以及将生产转移到低劳动力成本国家”将成本降到中国的水平。根据纳米比亚投资促进和发展委员会的计算，该国将能以每公斤约1.5美元的价格生产绿氢，这将使其跻身全球最便宜的生产商之列。所以纳米比亚是欧盟降低绿氢生产成本的投资首选。
