币市有希望，央行发出《纪念币、纪念钞征求意见》通知！

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关于《普通纪念币普制币发行管理暂行规定

（征求意见稿）》的起草说明

为更好地遵循公开、公平、公正原则，坚持市场导向、民生导向、问题导向，充分发挥市场机制作用，充分满足公众的多样化需求，中国人民银行起草了《普通纪念币普制币发行管理暂行规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》）。相关说明如下：

一 、 制定《规定》的目的和必要性

目前，我国普通纪念币普制币（以下简称普制币，含单张纪念钞）发行采取人民银行分区域指定银行业金融机构办理预约兑换的方式。预约兑换实行先约先得、约完即止，市场供需矛盾依然突出。指定银行业金融机构办理预约兑换，存在银行业金融机构负担较重、意愿不强等问题。《规定》采取逐步市场化方式发行普制币，符合供给侧结构性改革精神。普制币定位普惠和大众收藏，通过公开招标确定承销团，预约兑换和装帧销售相结合，不仅能满足公众的多样化需求，激活承销主体市场活力，还有利于培育健康理性的纪念币收藏理念，更好地发挥普通纪念币在弘扬民族文化、钱币文化，宣传社会主义、爱国主义等方面的积极作用。为此，人民银行组织起草了《规定》。

二 、 制定《规定》的主要依据

制定《规定》的主要依据包括《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国人民币管理条例》和《普通纪念币发行管理办法（暂行）》。

《规定》与《普通纪念币发行管理办法（暂行）》不一致的，以《规定》为准。

三 、 《规定》的主要内容

（一）采取逐步市场化方式发行。

中国人民银行组织普制币发行招标，银行业金融机构组建承销团参加竞标，中标承销团负责普制币预约兑换和装帧销售，完成普制币发行。

（二）普制币发行招标基本规则。

明确普制币发行承销团组建、资质条件、职责等要求，制定承销申请及其受理等流程，明确招标的组织、投标限定、中标规则，制定签订承销协议、缴纳溢价款和风险抵押金等要求，明确承销团的退出和增补机制，以及出现流标、废标情况时的处置方法。

（三）普制币预约兑换管理要求。

明确普制币预约、预约兑换、现场兑换和余量处置等阶段的基本程序，规定兑换行确定、普制币分配、兑换点审核等要求，明确预约公告、预约开展、预约信息上传等要求，制定普制币生产计划、调拨、出库等流程，明确现场兑换方案、公告和余量处置办法。

（四）普制币装帧销售管理要求。

明确装帧销售的普制币调拨流程、装帧要求、中标承销团装帧销售额度分配机制及销售方案备案要求、上市销售时间、价格等管理要求。

（五）普制币市场化发行监管。

明确普制币招投标阶段、预约阶段、生产阶段、调拨及兑换阶段以及预约兑换前和预约兑换期间的监管要求，规定预约兑换禁止性条款、装帧销售禁止性条款和处罚措施，建立承销团业务考评制度。

四 、《规定》的可行性 和预期效果

《规定》坚持市场化改革方向，立足于我国普通纪念币发行特点和传统，引入了招标竞价方式确定普制币发行组织机构，保留了现行银行业金融机构预约兑换机制，增加了普制币装帧销售，提高了银行业金融机构的积极性和公众获得普制币的灵活性，提高了《规定》的可行性和适用性。《规定》的出台将进一步推动我国普通纪念币发行的规范化和市场化发行管理改革进程。

五、征求意见情况

在《规定》起草过程中，通过书面征求意见、召开座谈会等多种方式，征求了银行业金融机构、印钞造币企业、人民银行分支机构、法律部门和行业内专家学者的意见，对《规定》进行了多次修改完善，提高了针对性和可操作性。

附件2：关于《普通纪念币普制币发行管理暂行规定（征求意见稿）》的起草说明.doc

来源于中国人民银行网站