这是选·美的第
1092
篇文章
本文作者王晓枫，《凤凰周刊》特约记者。文章原载于《 凤凰周刊 》
第658期
，本文是“特朗普的墙”系列第二篇推文。
“当有人不合法进入你的国家，我们必须不经冗长法律程序便立即让他们打道回府，我们的法律是世界上最愚蠢的。共和党人希望强有力、没有犯罪的边境。民主党人希望开放的边境且对犯罪软弱无能。”
2018年6月30日，特朗普在推特发表了这番感慨。这是他就任美国总统的第526天。当天，美国多地爆发700多场“让家庭团聚”游行，抗议他的移民政策。示威民众高举标语“不要再把孩子关在笼子里”，“下一步是什么？集中营？”更有民众举出“特朗普必须下台”的标语。
“零容忍”政策是特朗普政府2018年4月以来实施的新边境管控措施，这一政令被认为比建墙更有颠覆性。其核心是把未持有合法文件入境美国的行为视为绝对犯罪。临近中期选举，特朗普所承诺的伟大的墙尚未成真，但他和他的政府却已然竖立起一座座无形的“墙”，从严控边境到收紧签证，再到贸易保护主义。
美国国土安全部数据指出，2017年3月至2018年3月，非法入境人数上升203%。2018年3月，非法越境案例达5万起，比2月增长37%，是7年来最大单月增幅。
面对这样的增幅，美国司法部长塞申斯认为，美国西南边界局势令人无法接受，国会却未能通过符合国家利益的有效法案，即堵住漏洞并为建墙提供全面资金。正因如此，边境才爆发如此危机，必须加大力度对那些非法越境者予以起诉。
为了支持“零容忍”政策，特朗普派遣2000至4000名国民警卫队员驻守边境协助逮捕非法移民，目前亚利桑那州和得克萨斯州已响应号召派兵边境。
“零容忍”政策从根本上改变美国长期以来的“逮捕即释放”原则，即首次非法越境为轻罪，刑期最高6个月，再犯者则刑期加重。然而在司法实践中，许多非法入境者认罪后，被关押数天后即遣返回国。边境巡逻队数据发现，与“逮捕即释放”相比，受过刑事指控的偷渡者再次非法越境情况显著减少。鉴于此，“零容忍”政策决定要加大对偷渡者的惩罚力度。
然而，历史经验表明，这种无差别逮捕并起诉的做法给地方乃至联邦政府都带来巨大财政负担。美国亚利桑那州圣克鲁斯郡的警长埃斯特拉达指出，逮捕并起诉一个非法移民要走各种流程并进行医疗检查才能送交司法，耗资巨大。对每个非法越境者都进行起诉，不仅是将非法移民和毒贩相提并论，还浪费了警方的资源，“特朗普政府将矛头对准了错误问题”。
派遣军队的代价就更大。前总统奥巴马曾在2010年派遣1200名国民警卫队去边境协助逮捕非法移民，虽然国民警卫队抓获了25514名非法入境者，但耗资1.6亿美元，相当于每抓一个人花费了6271美元。
除了劳民伤财的老问题，“零容忍”政策还产生新的负面效应——家庭分离，这也让特朗普遭到来自国内外的强烈谴责。因为要对每一名偷渡者进行起诉，那就要将他们与孩子进行分别羁押。这与惯例大不相同。诺加莱斯边境巡逻队队员詹姆斯·圣路易斯向《凤凰周刊》透露，如果有未成年人非法入境，不能扣留他们超过24小时，一般会把他们送给墨西哥方面监管，或者交给家人或教会。
新政之下，2018年5月到6月，约有2300多名儿童被迫与父母分开。这些孩子被送到寄宿中心或寄宿家庭，例如，数百名未成年人被安置在得克萨斯州边界保护局的一幢楼里。他们被分成每20人一组，用塑料布当毯子。
孩子们被关在美国边防警卫队监牢的悲惨画面引发各界抨击，就连执法人员都认为特朗普政府的做法太不入流。美国公共宗教研究所的民调显示，60%的福音教派白人不支持家庭分离政策，而他们是特朗普的核心支持者。特朗普的夫人梅拉尼娅和女儿伊万卡也希望尽早结束这个局面。
迫于压力，特朗普签署行政令，紧急叫停这种导致“骨肉分离”的争议举措。但对于已经遭到强制分离的移民家庭，这道政令并未能起到多少作用。美国17个州6月26日联合对特朗普政府提起诉讼。这些州指责特朗普政府没能为这些移民家庭提供正当的法律保护，未能向因为中美洲枪支暴力而来美国寻求避难的移民提供应有的帮助。这些州政府也宣布，不会向美国西南边境派驻国民警卫队。
特朗普政府对待非法移民和儿童的方式，让很多人有一种似曾相识的感觉，那就是设立“帐篷集中营”的最强悍警长乔·阿帕约又回来了。阿帕约曾担任亚利桑那州马里科帕郡警长，一向以严酷对待非法越境者著称的他是特朗普的最坚定支持者之一。
阿帕约所在的马里科帕郡监狱，曾是全美扣押非法移民最多的郡，他曾骄傲地表示自己能够羁押如此众多非法移民。不仅如此，阿帕约还强迫非法入境者穿上粉红内衣，然后让他们到专门囚室——沙漠帐篷中饱受40摄氏度高温的炙烤。
虽然阿帕约终因滥用权力和不当执法被法庭起诉并败走警长竞选，但他严管非法移民的理念却被延续下来。特朗普政府正在将这样的理念在美国南部边境全面付诸实践，打造一个没有非法移民的美国。
为了实现这样一个理想国，特朗普自上台以来就积极为美国构筑一道道无形的“墙”，以“零容忍”为代表的边境管控是实现这一政治愿景的重要手段。2017年1月25日，就任总统不到一周的特朗普就签署了两道限制移民政策的行政令，包括建墙、取消庇护中心和增加边防人员等举措。
这两道行政令也拉开特朗普严控边境的序幕。移民和海关执法局在接下来的两个月中逮捕了21362人。特朗普强调，这是为了保障美国国家安全，为那些被非法移民杀害的人结束这种非正义的行为。安全，是特朗普在提及移民政策时反复强调的一个词汇，而他所做的一切，是为了让美国更安全。
在“让美国更安全”的口号下，特朗普在全美范围内营造一种“非法移民是国家安全威胁”的氛围。他多次在公开讲话中引用“63000名美国人被非法移民杀死”这个数字佐证观点，并要求受害者家属现身说法。虽然主流媒体对这一数字有所非议，但特朗普的观点正在潜移默化改变美国人对待非法移民的看法。
亚利桑那州凤凰城一位工厂主对《凤凰周刊》表示了这样的焦虑。他和很多同行都不认同上任政府对待非法移民的宽松政策——因为很多非法移民利用政策来到美国非但不工作，还造成安全隐患，奥巴马政府却为他们提供很多福利，比如发放给贫困家庭的食品补助券，这给企业增加了纳税负担。在他看来，那些对特朗普移民政策的批评太吹毛求疵，没有任何一个国家能够允许非法移民不请自来，并一直留下来。
抱持这样想法的美国人并非个别。美国哥伦比亚广播公司（CBS）和英国民调机构YouGov联合民调结果显示，虽然约半数美国民众不赞成分别羁押非法越境者和他们的孩子，但他们也不赞成让这些非法入境者留在美国。当被问及应如何对待非法入境者时，46%的美国民众认为应该惩罚非法入境者，作为美国强硬对待违法行为的典型案例。
这份民调反映了美国民众的复杂心态。为非法移民提供人道主义援助的“边境链接”组织运营经理唐妮娅·加西亚对《凤凰周刊》表示，出于人道主义原则，他们为那些穿越沙漠的非法越境者提供水和食物等帮助，但这样的工作越来越不被当地民众认同，很多人认为他们的行为违背法律且损害美国国家利益。2018年年初，亚利桑那州立大学地理学院一名老师因为涉嫌藏匿并向非法移民提供生活必需品而被捕，并遭到指控。
2017年被曝光的一起事件更清晰反映了这种变化。2017年11月，《凤凰城新闻时报》爆出一条新闻，当地一家名叫Motel6的连锁快捷酒店竟向政府举报前来投宿的非法入境者。当时29岁非法移民豪尔赫·阿兰达在Motel6住宿时被突如其来的移民和海关执法局人员查房，之后遭到逮捕。他原本认为自己被盯梢，殊不知Motel6每天都将住客名单提供给移民局甄别检查，而移民局系统中有非法偷渡客信息，阿兰达就是这样中招的。
这起事件在美国引发极大关注，因为这在以前是不曾有过的。该报纸主创人员告诉《凤凰周刊》，根据美国高法裁决，执法人员不能强迫旅馆酒店提交住客信息，Motel6显然是自愿举报。这不仅是对隐私的侵犯，也反映出他们对非法移民的敌视态度。但讽刺的是，Motel6像酒店行业很多同行一样依靠非法移民作为廉价劳动力。
这样的大环境下，因为对非法移民抱有同情心，警长埃斯特拉达也一度引发争议。但他坚持认为，这与执法不矛盾。“我当然支持合法入境，如果涉及非法移民危害当地安全事件，我会坚决依照法律执行。但我也对一些非法移民深表同情，他们要有很大决心和勇气才能跨越数千英里，他们是怀揣梦想的人。但可惜的是，他们的政府太腐败，他们的国家有太多的毒品和暴力。”
特朗普并不认同这种“追梦人”的说法。在他看来，从来就没什么“追梦人”，只有“多余的人”。除了非法移民，在特朗普政府重拳出击下，命运风雨飘摇的还有DACA（“童年入境暂缓遣返”计划）项目受益者、难民庇护项目受益者，因为在特朗普看来，这些人都是美国不需要的。
对于那些无公民身份却在美国生活多年的DACA学生，特朗普不赞同给他们合法入籍的途径。对于寻求政治庇护的难民，特朗普将他们描绘成“滥用美国体制漏洞的骗子”。司法部宣布家庭暴力和刑事犯罪暴力不能作为庇护理由，因为美国没办法给所有的不幸买单。一些此前生效的庇护项目也被临时取消，例如，至少5万名海地大地震难民面临被提前遣送回国。
为了彻底打消难民来美国寻求庇护的念头，特朗普上任不久后立即签署“阻止外国恐怖分子进入美国的国家保护计划”的旅行限制令，禁止伊拉克、叙利亚、伊朗等七国公民在未来90天内入境美国。该命令虽曾被法庭驳回，但联邦最高法院在6月26日接受了第三个版本的旅行限制令，虽然没限制难民，却明令限制伊朗、叙利亚、利比亚、也门、索马里、乍得、委内瑞拉和朝鲜等国公民进入美国。
这即刻在美国国内引发强烈反弹，加之人们对此前“骨肉分离”举措的余怒未消，在首都华盛顿等多个地方，都有民众聚集起来，声讨联邦最高法院的裁定和政府的移民政策。
打开了潘多拉魔盒的特朗普一发不可收拾，他甚至将签证限制政策扩展至美国需要的技术人才。相比奥巴马政府简化签证政策的做法，特朗普就任总统以来，美国签证审批流程全面开倒车，提交的材料越来越多，等待的时间也越来越长，这让很多人打消赴美就业想法，受到波及最多的就是H-1B工作签证。
美国移民律师协会报告指出，虽然特朗普强调要打造一个致力于吸引高技术人才的择优制移民系统，但他却在建造一道无形的“墙”，将这些技术型人才挡在门外。数据显示，获批H-1B工作签证人数从2017财年23.6万人下降至2018财年19.9万人，过去5年来首次出现下降。与此同时，拒签率则越来越高。
成功率下降的原因是申请H-1B工作签证变得越来越复杂。特朗普政府自2017年以来为H-1B设置很多障碍，例如增加额外材料、面试环节和审查时间。仅2017年前8个月就多了8.5万个要求提供额外材料的案例。2018年2月，2019年H-1B工作签证抽签系统开放后，公民与移民事务管理局表示申请材料会更多更复杂。目前，该机构领导者是著名极端派反移民人士朱莉·基什纳。
特朗普政府还让H-1B申请门槛急剧升高，13788号总统行政令呼吁优先“购买美国货、雇佣美国人”。在这项行政令下，特朗普政府致力于将H-1B打造成只有“最高技术和高收入群体”才能申请的签证，以确保外国人不挤占美国人工作机会。有消息称，H-1B申请底薪可能会被抬高至10万美元年薪，这让雇主很难为外国员工申请签证，因此很多岗位空缺。
不仅如此，特朗普政府还准备为一些国家设置特别限制，例如中国。根据一项已经送达美国各有关使领馆的签证新规定，研读某些高科技专业，包括机器人技术、航空和高科技制造业的中国留学生，签证有效期将从5年缩短为1年。中国公民应聘美国商务部开列有关公司，且担任研究人员或经理，签证申请需要获得美国多个部门特别准许，预计需要几个月时间审核。
严峻的形式下，担任美国移民律师16年的桑德拉·菲斯特在接受《卫报》采访时坦言，她和同行都感到特朗普紧缩移民政策的压力。她虽然在特朗普当选时预见国会会修改移民法案，但没有想到特朗普政府只通过修改行政流程就让签证政策有如此巨大的改变。
“没想到他们会如此剧烈地改变高技术移民的申请程序，对于不用修法只通过行政程序就能如此熟练地为移民申请设置障碍，我毫无准备。”菲斯特无奈地说。
