“特朗普的墙”系列之二：以“零容忍”为名，特朗普筑起无形之“墙”

这是选·美的第 1092 篇文章

“当有人不合法进入你的国家，我们必须不经冗长法律程序便立即让他们打道回府，我们的法律是世界上最愚蠢的。共和党人希望强有力、没有犯罪的边境。民主党人希望开放的边境且对犯罪软弱无能。”

2018年6月30日，特朗普在推特发表了这番感慨。这是他就任美国总统的第526天。当天，美国多地爆发700多场“让家庭团聚”游行，抗议他的移民政策。示威民众高举标语“不要再把孩子关在笼子里”，“下一步是什么？集中营？”更有民众举出“特朗普必须下台”的标语。

“零容忍”政策是特朗普政府2018年4月以来实施的新边境管控措施，这一政令被认为比建墙更有颠覆性。其核心是把未持有合法文件入境美国的行为视为绝对犯罪。临近中期选举，特朗普所承诺的伟大的墙尚未成真，但他和他的政府却已然竖立起一座座无形的“墙”，从严控边境到收紧签证，再到贸易保护主义。

美国国土安全部数据指出，2017年3月至2018年3月，非法入境人数上升203%。2018年3月，非法越境案例达5万起，比2月增长37%，是7年来最大单月增幅。

面对这样的增幅，美国司法部长塞申斯认为，美国西南边界局势令人无法接受，国会却未能通过符合国家利益的有效法案，即堵住漏洞并为建墙提供全面资金。正因如此，边境才爆发如此危机，必须加大力度对那些非法越境者予以起诉。

为了支持“零容忍”政策，特朗普派遣2000至4000名国民警卫队员驻守边境协助逮捕非法移民，目前亚利桑那州和得克萨斯州已响应号召派兵边境。

“零容忍”政策从根本上改变美国长期以来的“逮捕即释放”原则，即首次非法越境为轻罪，刑期最高6个月，再犯者则刑期加重。然而在司法实践中，许多非法入境者认罪后，被关押数天后即遣返回国。边境巡逻队数据发现，与“逮捕即释放”相比，受过刑事指控的偷渡者再次非法越境情况显著减少。鉴于此，“零容忍”政策决定要加大对偷渡者的惩罚力度。

然而，历史经验表明，这种无差别逮捕并起诉的做法给地方乃至联邦政府都带来巨大财政负担。美国亚利桑那州圣克鲁斯郡的警长埃斯特拉达指出，逮捕并起诉一个非法移民要走各种流程并进行医疗检查才能送交司法，耗资巨大。对每个非法越境者都进行起诉，不仅是将非法移民和毒贩相提并论，还浪费了警方的资源，“特朗普政府将矛头对准了错误问题”。

派遣军队的代价就更大。前总统奥巴马曾在2010年派遣1200名国民警卫队去边境协助逮捕非法移民，虽然国民警卫队抓获了25514名非法入境者，但耗资1.6亿美元，相当于每抓一个人花费了6271美元。

除了劳民伤财的老问题，“零容忍”政策还产生新的负面效应——家庭分离，这也让特朗普遭到来自国内外的强烈谴责。因为要对每一名偷渡者进行起诉，那就要将他们与孩子进行分别羁押。这与惯例大不相同。诺加莱斯边境巡逻队队员詹姆斯·圣路易斯向《凤凰周刊》透露，如果有未成年人非法入境，不能扣留他们超过24小时，一般会把他们送给墨西哥方面监管，或者交给家人或教会。

新政之下，2018年5月到6月，约有2300多名儿童被迫与父母分开。这些孩子被送到寄宿中心或寄宿家庭，例如，数百名未成年人被安置在得克萨斯州边界保护局的一幢楼里。他们被分成每20人一组，用塑料布当毯子。

孩子们被关在美国边防警卫队监牢的悲惨画面引发各界抨击，就连执法人员都认为特朗普政府的做法太不入流。美国公共宗教研究所的民调显示，60%的福音教派白人不支持家庭分离政策，而他们是特朗普的核心支持者。特朗普的夫人梅拉尼娅和女儿伊万卡也希望尽早结束这个局面。

迫于压力，特朗普签署行政令，紧急叫停这种导致“骨肉分离”的争议举措。但对于已经遭到强制分离的移民家庭，这道政令并未能起到多少作用。美国17个州6月26日联合对特朗普政府提起诉讼。这些州指责特朗普政府没能为这些移民家庭提供正当的法律保护，未能向因为中美洲枪支暴力而来美国寻求避难的移民提供应有的帮助。这些州政府也宣布，不会向美国西南边境派驻国民警卫队。

特朗普政府对待非法移民和儿童的方式，让很多人有一种似曾相识的感觉，那就是设立“帐篷集中营”的最强悍警长乔·阿帕约又回来了。阿帕约曾担任亚利桑那州马里科帕郡警长，一向以严酷对待非法越境者著称的他是特朗普的最坚定支持者之一。

阿帕约所在的马里科帕郡监狱，曾是全美扣押非法移民最多的郡，他曾骄傲地表示自己能够羁押如此众多非法移民。不仅如此，阿帕约还强迫非法入境者穿上粉红内衣，然后让他们到专门囚室——沙漠帐篷中饱受40摄氏度高温的炙烤。

虽然阿帕约终因滥用权力和不当执法被法庭起诉并败走警长竞选，但他严管非法移民的理念却被延续下来。特朗普政府正在将这样的理念在美国南部边境全面付诸实践，打造一个没有非法移民的美国。

为了实现这样一个理想国，特朗普自上台以来就积极为美国构筑一道道无形的“墙”，以“零容忍”为代表的边境管控是实现这一政治愿景的重要手段。2017年1月25日，就任总统不到一周的特朗普就签署了两道限制移民政策的行政令，包括建墙、取消庇护中心和增加边防人员等举措。

这两道行政令也拉开特朗普严控边境的序幕。移民和海关执法局在接下来的两个月中逮捕了21362人。特朗普强调，这是为了保障美国国家安全，为那些被非法移民杀害的人结束这种非正义的行为。安全，是特朗普在提及移民政策时反复强调的一个词汇，而他所做的一切，是为了让美国更安全。

在“让美国更安全”的口号下，特朗普在全美范围内营造一种“非法移民是国家安全威胁”的氛围。他多次在公开讲话中引用“63000名美国人被非法移民杀死”这个数字佐证观点，并要求受害者家属现身说法。虽然主流媒体对这一数字有所非议，但特朗普的观点正在潜移默化改变美国人对待非法移民的看法。

亚利桑那州凤凰城一位工厂主对《凤凰周刊》表示了这样的焦虑。他和很多同行都不认同上任政府对待非法移民的宽松政策——因为很多非法移民利用政策来到美国非但不工作，还造成安全隐患，奥巴马政府却为他们提供很多福利，比如发放给贫困家庭的食品补助券，这给企业增加了纳税负担。在他看来，那些对特朗普移民政策的批评太吹毛求疵，没有任何一个国家能够允许非法移民不请自来，并一直留下来。

抱持这样想法的美国人并非个别。美国哥伦比亚广播公司（CBS）和英国民调机构YouGov联合民调结果显示，虽然约半数美国民众不赞成分别羁押非法越境者和他们的孩子，但他们也不赞成让这些非法入境者留在美国。当被问及应如何对待非法入境者时，46%的美国民众认为应该惩罚非法入境者，作为美国强硬对待违法行为的典型案例。

这份民调反映了美国民众的复杂心态。为非法移民提供人道主义援助的“边境链接”组织运营经理唐妮娅·加西亚对《凤凰周刊》表示，出于人道主义原则，他们为那些穿越沙漠的非法越境者提供水和食物等帮助，但这样的工作越来越不被当地民众认同，很多人认为他们的行为违背法律且损害美国国家利益。2018年年初，亚利桑那州立大学地理学院一名老师因为涉嫌藏匿并向非法移民提供生活必需品而被捕，并遭到指控。

2017年被曝光的一起事件更清晰反映了这种变化。2017年11月，《凤凰城新闻时报》爆出一条新闻，当地一家名叫Motel6的连锁快捷酒店竟向政府举报前来投宿的非法入境者。当时29岁非法移民豪尔赫·阿兰达在Motel6住宿时被突如其来的移民和海关执法局人员查房，之后遭到逮捕。他原本认为自己被盯梢，殊不知Motel6每天都将住客名单提供给移民局甄别检查，而移民局系统中有非法偷渡客信息，阿兰达就是这样中招的。