建言 | 人工智能时代，政府治理更需文化自觉！

原文 ： 《政府治理需有文化自觉》

作者 | 中共河南省委党校公管部教授　董立人

图片 | 网络

人工智能发展不仅给人们生产生活生存，社会经济发展，人类文明进步等带来诸多影响。人工智能对政府治理的促进作用是显然而见的，对政府的治理能力现代化也带来良好的机遇。推动社会经济发展的不是数据，是数据背后的算法，算法统治世界。政府治理中人工智能运用就是通过大数据、超算精算等计算理论，深度学习设计政府组织各种服务系统。事实上，人工智能技术通过各种技术模拟人类的智慧，进入政府公共服务领域，可以让政府治理更加科学、便捷、精细、透明、公平、高效。 人工智能技术在政府机构及公共部门的广泛应用，为提升人民满意的服务型的政府水平和公共服务质量提供强大技术支持、智能思维、智力工具和智慧渠道。

新时代党中央国务院非常重视经济社会发展和政府治理质量。习近平总书记在党的十九大报告强调了新时代我国发展要“由高速增长转向高质量发展”，这种高质量当然也包括政府的高质量决策与高质量的治理。人工智能可以通过系统精算超算，提供多元、多维、多位科学决策方案，执行决策、评价决策，给政府机关决策者提供系统的科学知识和专业技能，以保证决策的质量和执行水平。公共决策的水平和质量好坏是政府的治理水平高低的主要依据参数。人工智能的主要特点是它的强大学习能力、计算机以幂的速度在公共部门应用，用来改善公共决策、咨询服务，认知技术可能会彻底改变政府运作的方方面面。人工智能技术实现自动化、数字化、精细化、智能化等，将极大提高社会生产率，节省劳动成本；通过优化行业现有产品和服务，开拓更广阔的市场空间。 政府利用人工智能通过采集决策过程背后的数字记录或通过数据的可视化使决策更加透明。

人工智能技术发展与应用极大提高政府公共服务精准化水平，全面提升广大人民群众美好生活品质。 人工智能在城市治理、社会治理、环境治理、城市运行、学校教育、医疗养老、司法服务等领域广泛应用，为丰富改善人们的生产生活提供了技术支撑。

人工智能能帮助各个部门更好地了解他们所服务的社会对象，以确保向所有人提供及时的支持和充分的机会。

人工智能计算的强大能力将有助于产生许多新品种的智能系统。一切社会资源、医疗资源、教育资源和公共资源都由人工智能政府下的人工神经网络合理地分配。

人工智能中的“大数据”“云计算”为政府的精准治理提供更多的参数选择，打破政府部门间的行政数据壁垒，便于准确掌握相关决策信息，更好地研判经济社会发展态势，提高政府决策科学化、精细化等。

基于人工智能的应用可能减少积压，降低成本，克服资源限制，帮助工人从平淡无奇的任务中解放，提高预测的准确性，将智能投入到成千上万的流程和系统中，并处理人类靠自己无法轻易做到的许多其他任务。

人工智能促使碎片化的社会治理向网格化体制转变，尤其是在社会安全管理领域，人工智能技术能够准确感知、预测、预警基础设施和社会安全运行的重大态势及潜在风险，人工智能技术从根本上把模糊治理、预估治理推进到了全过程透明治理的新时代。

人工智能的“精细化”、“系统化”有利于政府经济主管部门收集各类企业的数据信息，通过综合分析提炼，实现对市场信息的高效监管。

传统政府与公民的关系是相对刚性的 ，当公民有需要的时候才通过相对狭窄的渠道与政府发生关系，如咨询、申请、求助等领域，总而言之，一方面政府缺乏足够的人力和相对的渠道实现非常有效的公民联系，另一方面，当公民与政府发生交互时，实际上也提供了大量的有效信息给政府，而传统的交互方式则很难收集和分析这些信息用以改进政务服务。 然而人工智能在这两方面都产生了新的技术支持。 一方面，可以通过人工智能建立公民的政务服务助手，实现随时随地对政务服务的咨询和协助解决。另一方面，可以有效地将互动结果进行分析从而改进政务流程。人工智能为广大民众民主参与政务服务提供便捷通道。公民有效参与是推进政府治理能力现代化的重要内容，在“智能化”时代的政府治理中，公民从过去的被动参与转变为主动参与，从间接参与转变为有序直接参与提升。

习近平总书记在党的十九大报告中强调指出：“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。2019年1月8日，李克强总理《在国家科学技术奖励大会上的讲话》中强调指出：“人工智能、大数据、云计算等新技术与实体经济加快融合，新产业、新业态、新模式蓬勃发展，大众创业万众创新深入推进。”随着信息科学技术快速发展，智能给我们新时代带来新的动能。我们希望能够把握这个新时代，以新一代人工智能技术提升智慧政府“善知”、“善植”、“善置”、“善治”、“善智”、“善质”水平，共同打造人工智能的美好未来， 迎接一个“人机和谐共生”的科学政府治理体系，