西安地铁事件警钟：环保PPP低价竞标存隐患

华夏时报记者 马维辉 北京报道

PPP项目低价中标隐忧还是变成了现实。

近日，西安地铁三号线问题电缆事件引发关注。3月21日，陕西奥凯电缆有限公司（以下简称“奥凯电缆”）法人代表王志伟公开向社会道歉并表示，由于在招标过程中采用了低价竞标的方式，导致在生产过程中为获得利润以次充好，供应了价值3000万元的不合格电缆。

事实上，低价竞标问题在环保PPP项目中也非常普遍。据全国工商联环境商会统计，从2015年6月到12月，仅仅数月时间里，垃圾焚烧发电项目的中标最低价就从48元/吨骤降至18元/吨，降幅高达62%。

“目前政府在PPP项目中更多地强调融资功能，希望享受‘免费的午餐’，政府付出的越少越好，这一理念确实有些问题。”清华PPP研究中心主任王天义3月23日向《华夏时报》记者表示，之所以出现这一现象，一方面是企业不够规范自律，另一方面也有政府的原因。

3月13日，有人举报西安地铁三号线采购的奥凯电缆“偷工减料，各项生产指标都不符合地铁施工标准”。3月15日，奥凯电缆在官网上晒出4份检验报告，证明所供产品合格，并报案追究举报人的法律责任。3月16日，西安市政府成立联合调查组，在三号线石家街、香湖湾、保税区三个车站分别随机截取了正在使用的该企业生产的5种规格的电缆，并送国家权威机构检验。3月20日，西安市政府通报称，奥凯电缆5个检样复测检验结果均为“不合格”。

王志伟3月21日终于承认了奥凯电缆以次充好、供应不合格电缆的行为。他表示：“这批电缆总造价4000多万，不合格产品大约有3000万左右。”

随后，西安市常务副市长、西安地铁公司总经理公开向市民道歉。此外，由于对问题电缆把关不严，将其认定为“陕西省著名商标”，陕西省工商局商标处处长也被给予诫勉谈话，副处长被给予行政警告处分，具体经办人被调离著名商标审查岗位。

济邦投资咨询有限公司董事总经理张燎向《华夏时报》记者表示，奥凯电缆为低价竞标危害公共利益安全而道歉了，但咨询领域的企业低价中标，产出低劣咨询成果，危害浪费巨大。

张燎所说的是前不久，广西柳州市政府轨道交通投融资咨询服务项目公开招标，业务市场价30万起的项目中标金额仅2.28万，再次刷新PPP咨询底价一事。

事实上，环保PPP项目的低价竞标问题也非常普遍。全国工商联环境商会一份2016年全国两会的提案显示，从2015年6月新泰垃圾焚烧发电项目报出48元/吨开始，垃圾焚烧领域中标价格持续下降，8月蚌埠生活垃圾焚烧发电项目26.8元/吨，10月高邮生活垃圾焚烧发电项目26.5元/吨，12月浙江绍兴项目以18元/吨的报价再度刷新了行业底线。

同时，污水处理领域最低中标价也呈现断崖式跌落。2015年12月，安徽安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目以0.39元/吨污水处理费震惊业界。

北控水务集团执行总裁李力告诉《华夏时报》记者，低价竞标会对全行业造成伤害，合理低价是允许的，但过度低价肯定有问题。

王天义也表示，企业投资环保项目，如果长期亏损肯定是做不下去的，很可能会与政府进行二次谈判，要求政府提价。如果政府不同意，企业则有可能强行退出，导致政府兜底接盘，而这些都将是项目的“硬伤”。

E20研究院执行院长薛涛表示，很多环保项目是“拿了以后还有谈的机会”，未来政策一旦变化，项目发生变动，企业就可以重新跟政府谈，那时候就变成“一对一”了，企业就会比较主动。