国网吉林电力董事长、党委书记周敬东：构建“一主四维”大监督体系 助力企业高质量发展

党的二十大报告提出，“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。”国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，我们必须认清自身重要职责，全面推进从严治党，不断深化国有企业改革。构建“一主四维”大监督体系是国网吉林省电力有限公司（以下简称“国网吉林电力”）党委持续加大监督力度，实现自身长远发展的重要保障性制度。党委统一领导、整合专业力量，促进党的建设与业务工作无缝衔接、互融互促，将履行主体责任细化到管理全过程，切实保障企业高质量发展，有效发挥国有企业“六个力量”作用。

治国必先治党，党兴才能国强。刀刃向内、刮骨疗毒，猛药祛疴、重典治乱，新时代以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以前所未有的勇气和定力推进党风廉政建设和反腐败斗争，使党在革命性锻造中更加坚强有力、更加充满活力。

坚持完善党和国家监督体系是习近平总书记关于党的建设的重要思想，是党的自我革命重要思想的重大实践，对于推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展具有重要意义。党的统一领导是各类监督共同的政治要求，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。坚定不移把全面从严治党引向深入是国有企业重要的政治任务。全面从严治党要用有效监督来保障，监督要靠落实责任来实现。党的统一领导、全面覆盖、权威高效，体现了坚持完善党和国家监督体系的总要求，也是全面理解把握习近平总书记关于坚持完善党和国家监督体系重要论述的关键要领。因此，大监督体系就是要在企业党委的统一领导下，整合各类监督力量，把各类监督提升到政治责任的高度，融入全面从严治党、依法治企和科学管理的全过程。

在全面从严治党的大背景下，健全监督体系，加强对权力运行的监督和制约势在必行。国网吉林电力承担着重大的政治、经济、社会责任，必须围绕新发展格局找准服务保障着力点，从体制机制上创新、从构建体系上入手、从增强合力上使劲，推动监督融入企业治理，保障国有经济巩固和发展。构建大监督体系正是紧紧围绕党中央对监督工作的要求，遵循监督的内在规律，实现党内监督为主导、各类监督贯通协调，发挥监督在全面从严治党、推动企业高质量发展和完善企业治理中的重要作用。在探索与实践过程中，国网吉林电力党委着力构建具有吉林特色、立体型、循环式、可持续、有生命力的“一主四维”大监督体系。“一主”，即强化党委对大监督工作的主导作用，引领带动各类监督贯通协调、形成合力。“四维”，即“自上而下的组织监督、自下而上的民主监督、横向贯通的协同监督、依托外部的社会监督”四个维度。目前，国网吉林电力初步形成了党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、业务部门专业监督、党的基层组织日常监督、党员职工民主监督互为协同、一体推进的监督体系。

国网吉林电力“一主四维”大监督体系始终围绕企业生产经营这个中心，坚持问题导向，坚守职责定位，促进党内监督和业务监督有机衔接，实现从严治党和从严治企深度融合，在推动企业实现高质量发展上发挥了重要作用。通过班子成员牵头专业部门实施“项目制”监督，针对经营管理存在风险和制约高质量发展的问题，以课题研究的形式搭建专业部门之间协同高效的监督平台，系统性地制定相应防范措施，切实提高企业管理质效。

习近平总书记立足高质量发展这一首要任务和构建新发展格局这一战略任务，在党的二十大、新时代推动东北全面振兴座谈会、中共中央政治局会议等重要会议上多次强调推动东北全面振兴取得新突破，为助力东北走出一条高质量发展、可持续振兴的新路指明前进方向、提供根本遵循。吉林省委提出，要深入实施“一主六双”高质量发展战略，大力培育“四大集群”、发展“六新产业”、建设“四新设施”，打造具有吉林特色的高质量发展体系和高品质生活体系。

国网吉林电力作为能源电力领域的国有重点骨干企业，在东北振兴发展浪潮中肩负着保障能源安全可靠供应、推动吉林全面振兴率先实现新突破的职责使命，既面临着加快实现国网吉林电力和电网高质量发展的机遇挑战，也面临着能否发挥好链长作用、带动引领产业链供应链的机遇挑战。这也对国网吉林电力发挥国有企业“六个力量”和中央企业“三个作用”提出了更高要求。

站在东北全面振兴新的时空坐标、吉林率先突破新的历史起点，国网吉林电力党委提出聚焦以国家电网公司战略落地推动实现高质量发展“这一主线”，全力在服务新时代东北全面振兴、建设世界一流企业中争当“两个先锋”，精准把握“争做新发展思想、能源转型的引领者，特色党建、电力服务的示范者，优秀业绩、治企经验的创造者，美好企业、和谐文化的建设者”“四个支撑”，着力打造安全稳定、服务保障、能源转型、精益管理、科技创新、旗帜领航高质量发展“六个高地”的工作思路，并制定了“1+4+N”高质量发展方案。

高质量落实是推动高质量发展的关键，做好重大决策部署落实情况的监督甚为重要，尤其是国有企业肩负助力地方经济发展的艰巨任务，必须有足够的监督覆盖面和监督频率才能有效保障政策落地落实，构建大监督体系就显得非常必要。

正是基于对东北全面振兴战略和吉林省高质量发展形势的分析和研判，国网吉林电力通过构建“一主四维”大监督体系保障了重大决策部署落地落实。针对重点工程落地，实施“纪巡审”联动监督机制，对乾安风电两项工程、长春“百亿工程”等重点工程项目开展过程监督，同步制定《重大工程过程监督工作方案》，多专业部门联合开展监督检查，形成了强大的监督合力。同时，将在建和即将开工的2140个工程项目纳入监督重点，确保工程项目高质量落地，保障了国网吉林电力在东北全面振兴、乡村振兴等国家战略重大工程落地取得实效。2023年，推动“东北松辽清洁能源基地送电华北工程”纳入国家“十四五”中期调整规划，谋划“四横四纵、东西互济”电网网架结构满足吉林省新能源发展需求。全力满足省内重点企业、重大项目用电需求，积极服务中小企业纾困解难。创新实施“五新吉电 电亮吉林”工程，包保服务594户稳增长重点企业和418项重大项目。首次实现全省农田机井取水量精准测算，提速完成3.3万电采暖用户接电。一系列助力地方经济发展和解决重要用户用电需求的重点项目和重点工程在大监督体系的保障和促进下，得到了更高质量的落地见效。

习近平总书记强调，监督是治理的内在要素，是权力正确运行的必要保证，是治理体系有效运转的重要支撑。当前，新一轮国企改革深化提升行动、自然垄断环节监管体制机制深入实施，电力市场化改革步入深水区，新能源的推动发展和高比例开发利用，售电规模小、政策投资占比高、刚性成本增长快等一系列改革发展问题依然存在，随之而来的战略风险、决策风险、市场风险、资金风险和廉洁风险也在不断加大，在生产经营活动的组织和管理过程中，无论哪个环节出现问题，风险都会转变为损失，阻碍高质量发展。国网吉林电力发展需要有一个健康稳定的内外部环境，因此企业内部自身的监督就尤其重要。

近年来，在监督体制机制建设过程中，国网吉林电力党委进行了一些探索和实践，但仍存在专业领域主体监督工作自成体系，协同质效不高；部门之间监督内容互有重叠，监督资源分散；自下而上监督网络不健全，监督渠道不够畅通等弊端。建设统一、协调、高效、权威的大监督体系是国网吉林电力高质量发展的必然需求。

“一主四维”大监督体系通过建立健全定期会商、整改督办、信息互通、考核评价、人才共用、成果应用“六项机制”，实现了各类监督“计划互通、资源互助、优势互补、信息互享、成果互用”，确保监督规范、有序、有力，扎实推动“一主四维”大监督体系在各层级各单位各领域落地落实，营造了国网吉林电力高质量发展良好的政治生态。

国网吉林电力通过构建大监督体系，发现并防范了一批潜在风险，通过抓早抓小、防患于未然、堵塞管理漏洞，进一步促进了深化提质增效，经营管理得到稳健提升。2023年，“委托代建”、机井通电资金回收、增值税留抵退税创效3.72亿元。清理长期挂账工程11.92亿元。成功追缴大额欠费，连续17年实现电费“双结零”。高损线路、台区数量压降超过90%，营销稽查、反窃查违挽回损失5907万元。深入开展退役资产和废旧物资专项治理，回收资金5280万元。全年实现穿越网损补偿收入4.23亿元。深入开展“合规管理提升年”专项行动，加快推进新型规章制度体系落地，修订制度90项、废止91项。深化“以案促管”，避免和挽回损失3939.89万元。完成各类审计4593项，审减工程造价1.39亿元。

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。国有企业应不断整合企业内部各项资源，实行协同联动，提升监督效率和管理水平，着力构建综合性的大监督体系，加大国有企业监督力度，有效规避生产和经营中的各类风险。国网吉林电力党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，永葆自我革命精神，不断健全完善“一主四维”大监督体系建设，持续发力推动全面从严治党向纵深发展，坚定不移走好高质量发展之路，全面推进具有中国特色国际领先的能源互联网企业建设，奋力谱写中国式现代化吉林新篇章，在建设社会主义现代化强国中作出自身应有的贡献。