【特别策划】新时代中国南方航空护林新发展

K-MAX和H-125直升机三机起飞作业 段志贵 摄

习近平总书记在党的十九大上所作的报告，高瞻远瞩、思想深邃、内涵丰富，为新时代举旗定向。深刻回答了事关党和国家事业长远发展的一系列重大理论和实践问题，提出了一系列新思想、新论断、新提法和新举措。十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一科学论断蕴含着丰富的内涵，发展并创新了马克思主义哲学理论，是基于中国改革发展和中国传统哲学的优秀成果，为中国共产党人提供了科学的世界观和方法论，在建设新时代中国特色社会主义和南方航空护林工作实践中都具有重大的现实指导意义。

1956年，党的第八次全国代表大会报告指出，我国国内的主要矛盾是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。1981年，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中指出，我国所要解决的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。2017年，党的十九大报告再次对我国社会的主要矛盾作出新的重大论断，报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这体现了中国特色社会主义进入新时代后呈现的新特征、面临的新任务和新挑战。

新时代主要是面临发展不平衡不充分的问题。党的十九大报告和《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中在主要矛盾表述上有两个不同，一是从人民日益增长的“物质文化需要”到“美好生活需要”的变化，反映了人民不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。二是现状由“落后的社会生产”变成了“不平衡不充分的发展”。不平衡主要体现在：领域发展不平衡、区域发展不平衡、群体发展不平衡。不充分主要体现在：发展质量和效益不高，创新能力不强；广大群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加，全面从严治党、全面依法治国任务繁重，国家治理体系和治理能力有待加强。

党的十九大报告深刻反映了中国社会生产和社会需求发生的新变化、社会主要矛盾的变化，并且没有改变对中国社会主义所处历史阶段的判断。中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，中国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。

“矛盾存在于一切事物发展的过程中，矛盾贯穿于每一事物发展过程的始终，这是矛盾的普遍性和绝对性”，显然，矛盾分析法仍然占据重要的地位，依然可以指导我们的具体实践。社会主要矛盾的转化，对党和国家工作提出许多新要求，同时也影响着南方航空护林的工作重点、发展规划和发展方向。新时代南方航空护林的主要矛盾是南方省区日益严峻的森林防火形势及对航空护林不断增长的需求与航空护林能力较弱之间的矛盾。这个矛盾真实反映了当前南方航空护林的实际状况，阐明了南方森林防火形势的严峻性，及地方对航空护林的强烈需求和航空护林的能力不足。

K-32直升机吊桶灭火作业 史磊 摄

随着全球气候变暖和极端天气的增多，加之人为因素影响，南方省区森林火灾频发高发。2017年处于北半球同纬度区域的美国、加拿大、葡萄牙和西班牙都相继发生多起震惊世界的森林火灾，造成重大人员伤亡、财产损失和生态灾难。我国在2017年春季期间，内蒙古发生两起特大森林火灾，四川省发生一起重大森林火灾。随着我国生态文明建设大力推进，对森林资源的管护措施不断完善和加强，各级政府和林业部门对航空扑火手段的重视不断增强，要求开展航空护林的呼声越来越高。南方未开航的省份正在积极筹划开航事宜，已开航的部份省份正在加大工作力度，谋划扩大航护面积。由于我国通航产业发展滞后，大中型灭火飞机制造技术落后，低空空域开放改革不到位，通航基础保障设施不完善，通航飞行专业人才缺少等原因，我国航空护林能力较弱。

南方航空护林改革发展进入了新时代，也逐渐显现出发展不平衡不充分的状况，发展不平衡主要体现在：一是新航站与老航站之间发展不平衡。如在人才队伍规模、基础设施建设、劳保及工资待遇方面都出现了不平衡。二是管理体制不平衡。在现有航站中，有中央直管、省林业厅直管、市级林业部门管理模式，其中有参公、事业两种性质单位。三是经济发达省份与落后省份之间发展不平衡。在飞行费投入额度、使用飞机数量等方面差距较大。发展不充分体现在：一是航护综合效益没有充分发挥，重扑救、轻预防现象存在，对飞机的使用还未做到物尽其用。二是新的航护手段、先进灭火技术还没有充分运用。三是飞行费投入机制改革后，相关配套政策措施不完善，导致工作协调难度加大。

新时代背景下的南方航空护林工作要在持续推动事业发展的基础上，下功夫解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升航空护林应急救援和航空直接灭火能力，更好地满足人民群众在生态环境、生态保护等方面的需求，更好地保护山水林田湖草系统和人与自然生命共同体。从党的十九大到党的二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是落实“十三五”规划、全国森林防火规划的重点时期。

专业扑火队登机参加航空巡护 史磊 摄