昨日，交通运输部对外发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》（以下称《指导意见》），进行为期两周的公开征求意见，意见反馈截止时间为6月5日。该征求意见稿明确了政府责任，鼓励企业推广运用电子围栏技术，综合采取经济惩罚等措施规范停车秩序。同时，将建立企业和用户信用基础数据库，对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录。另外，《指导意见》还明确不鼓励共享电动车。
北京晨报记者看到，此次《指导意见》明确，城市人民政府是共享单车的责任主体，各城市要推进自行车停车点位设置和建设，制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则，规范自行车停车点位设置。
实际上，此前发布北京版共享单车指导意见征求意见稿也明确称要在重点区域施划共享单车停放区。昨日，北京晨报记者在地铁国贸站出入口附近看到，摩拜、小黄、小蓝分别在此施划了共享单车停放区。除此以外，海淀、东城、西城、通州等地的自行车停放区也都在陆续增设，让市民可以很清晰知道自行车该停放在哪里。
《指导意见》还明确，共享单车运营企业要落实对车辆停放管理的责任，推广运用电子围栏等技术，综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施，有效规范用户停车行为，及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆。
同时，各地也应加强对互联网租赁自行车停放的监督，明确相关主管部门的执法职责。对乱停乱放问题严重、经提醒仍不采取有效措施的运营企业，应公开通报相关问题，限制其投放。对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。
中国政法大学教授李俊慧表示，共享单车乱停放的问题，《指导意见》对三方责任分别进行了明确。李俊慧称，政府尽最大可能合理施划共享单车停放区，并列出负面清单，同时将信息共享给企业，再由企业通过技术手段将信息显示在APP上， 以此告知市民哪里可停、哪里禁停，确保不存在“模糊”、“灰色”地段，在此基础上若乱停现象依旧存在，政府、企业则可依法、依据协议对不文明用车行为进行处罚，其中也包括经济处罚，类似于现在的机动车管理方式，违章停车会被“贴条”等。
对于此前备受关注的共享单车押金问题，《指导意见》则明确，鼓励共享单车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。不过，企业对用户收取押金、预付资金的，应该严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受监管。
同时，应建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。互联网租赁自行车业务中涉及的支付结算服务，应通过银行、非银行支付机构提供，并与其签订协议。共享单车企业实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的，必须制定合理方案，确保用户合法权益和资金安全。
《指导意见》指出，各地应加快共享单车服务领域信用记录建设，建立企业和用户信用基础数据库，定期推送给全国信用信息共享平台。对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录。加强企业服务质量和用户信用评价。同时，鼓励企业组成信用信息共享联盟，对用户建立守信激励和失信惩戒机制。
此外，由于在使用共享单车前，需要输入个人信息注册，为此，《指导意见》称，共享单车企业应将服务器设在中国境内，完善网络安全防范措施，依法合规采集、使用和保护个人信息，强化系统数据安全保护。采取的信息不得侵害用户合法权益和社会公共利益，不得超越提供互联网租赁自行车服务所必需的范围；采取的信息和生成的相关数据应当在国内储存和使用。
除了对监管部门、企业各项责任进行了明确以外，《指导意见》还明确了市民应当自觉遵守道路交通安全，做到文明用车、安全骑行、规范停放。
实际上，前段时间关于未满12岁的儿童骑共享单车、家长将孩子放在共享单车前方车筐的图片、新闻不断在网上传播，此次《指导意见》就明确，市民在骑行前应当检查自行车技术状况，确保骑行安全。不得使用互联网租赁自行车载人，不得擅自加装儿童座椅等设备。
上个月，北京版的《北京鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)（征求意见稿）》发布，对比两份文件不难发现，均明确不鼓励共享电动车。李俊慧表示，对于《指导意见》不鼓励共享电动单车，主要考虑应该是安全问题，共享电动车如果发展到像现在共享自行车这种规模，骑行安全方面预计会比较难把控。
李俊慧表示，共享单车的实际经营和服务基本是属地的，但是，其在押金收取、信息保护、防范风险等层面，确实也需要国家层面予以回应，消除争议，鼓励创新。这对保护平台企业和用户等各方的合法权益，都具有重要价值。
李俊慧表示，从《指导意见》的名称来看，国家对“共享单车”总体上持鼓励态度，同时，对于共享单车运营中出现的问题以及可能存在的风险，也提出了规范要求。
交通运输部表示，首先是明确责任分工。明确城市人民政府是管理的责任主体，对地方交通运输、公安、住房城乡建设等各有关部门职责进行了界定。其次是加强社会公众治理。充分发挥行业协会、产业联盟等各方作用，加强消费者权益保护，鼓励公众共同参与，形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。最后是要建立公平竞争市场秩序。规定运营企业应当依法规范经营，不得妨碍市场公平竞争，不得侵害用户合法权益和公共利益。各地区、各有关部门要加强指导和监督管理，充分发挥舆论监督和社会监督作用，营造良好发展环境。
■企业回应
多家企业表态支持
对于交通运输部发布的《指导意见》，昨日摩拜单车、ofo小黄车、小蓝单车等均表态支持。
摩拜单车向记者表示，每一辆单车均配备了自主研发的内置支持GPS+北斗的卫星定位芯片、和新一代物联网移动通信芯片，使超过450万辆单车实时联网，时刻掌握车辆位置和运营状态，构建了全球最大的移动物联网平台。同时，借助新一代云计算、大数据和人工智能技术，搭配“红包车”、“彩蛋车”、“宝箱车”等互动运维手段，行业内率先实现精细管理、智能调度、全民运维。 摩拜表示，已建成用户信用管理体系，通过行业首创的“信用分”系统规范用户行为。对于押金问题，摩拜表示，很早就已实现押金由第三方金融机构进行安全监管，专款专户，由银行实施押金监管，确保用户押金安全。
ofo小黄车则表示，一直坚持发展专业运维团队，全面推行城市“网格化”运营，并推行了北斗导航定位系统，采用电子围栏的方式管理车辆。ofo小黄车称，其采取资金托管，并正推进全行业信用体系建设，响应发改委、团中央号召打通共享单车行业信用体系。
小蓝单车表示，已通过自身的信用分体系，建立守信激励和失信惩戒机制，对用户安全骑行、合理停放等行为起到了良好的激励作用。下一步，将积极接入信息共享联盟，引领加快互联网租赁自行车服务领域信用记录建设。
针对《指导意见》押金管理的要求，小蓝单车表示，其与银行、第三方支付渠道建立了完善的押金管理流程，保证用户押金安全与及时退还。
选编：北京晨报网
