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过去五年，莫迪政府都干了啥？

凤凰网国际智库 · 公众号 · · 2019-06-28 17:07

正文

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导语：

本文作者刘宇翔（笔名：齐云飞），小米印度产品负责人，经历了小米在印度的建立到成长，深度观察和研究印度互联网市场。去年，宇翔老师曾在职人社线下沙龙分享《探秘印度互联网：神奇的南亚历史和神奇的 2016 年》，最近，他分析了印度政府官方发布的 PPT，并撰写本文为我们详解了印度政府正在实施的「国家计划」与发展进程，帮助更多从业者了解印度的经济发展状况。职人社经作者授权发布。

以下为原文

印度有一个神奇的网站叫 Transforming India（变化中的印度）。这个网站由政府运营，上面实时列出了数十项「国家计划」的工作进展。

每一项任务都有介绍和数据追踪，想要了解印度政府在干什么，用这个网站入门非常合适。

今年春天，作为总理五年任期的总结，也作为给莫迪选举的助力，Transforming India 发布了一个 PPT，详述了过去五年印度各项事业取得的进展。

（PPT 链接：https://transformingindia.mygov.in/knowledge-corner/）

在这里你可以下载到七种语言版本的 PPT。

真的是 PPT，可以编辑的那种。我一时手痒逐页翻译了一下，放到这里供大家批判阅读。同时，一个人口众多，不是那么富裕的大国，怎么在一点一滴的尝试改变国运，这里的具体操作步骤也能给大伙儿以启发。

全文会非常细致，如果你没有时间，以下是要点。

在这个报告里面，可以看到政府在干什么？简单来说，是以下这些：

· 让每家每户都有银行账户 ，人人都可以使用包括保险、贷款、支付在内金融服务，政府的补贴也能发放到位；

· 民生：覆盖城市劳动者、农民、妇女、儿童等多种社会角色的保险以及各种补助；

· 民生：让人们能吃饱饭——印度真的还存在饥饿问题；

· 卫生：清洁印度，家家户户都要有厕所，消灭露天排便村；治理恒河；

· 经济改革 ：进行税改（GST），引进外资，发展电信/手机工业，废钞/发展电子支付，鼓励创业；

· 教育/科技及社会公共设施 ：重视教育、科技，大力发展交通，基建，增进国防工业；

· 社会公平 ——保障人口众多的弱势群体（表列种姓/部落）能平等参与社会生活；

· 消除腐败

这个报告还能告诉我们什么？

· 相比之下，印度人民真可怜。与中国相比，经济发展的巨大差距自不待言，但贫穷与不公平在印度社会广泛存在，由此带来的各种直接结果也让人感慨。治理一个千疮百孔的大国也不容易，这几年印度政府都在干嘛？要去管每村每户是不是都建了厕所，要去照顾数量庞大的表列种姓/部族，要想法喂饱十几亿人口，要去考虑强奸多少岁以下的女性要判处死刑……的确，看起来很多事情是在这些年间得到了优化，但这些优化的背后，可是无数印度人的真实生活。而比起中国来，这个生活水平，还是相差太多太多了；

· 做这个报告的人，心中无比自豪。这个当然不难理解，一来这个报告本身就是为了宣传莫迪政府而做，二来看起来的确有很多事情得到了改善。莫迪连任总理，跟他的政绩当然分不开。整个报告中，大量使用了「Historic」（历史性地），「unprecedented」（史无前例地）这样的词语去形容事情的变化，字里行间充满了骄傲与自豪；这应该也能代表相当多数印度人的想法（一共有 9 个 Historic，7 个 unprecedented ）；

· 印度通过颁布无数个「国家计划」来推动一件一件具体事情的完成，这是个项目制的管理方法。整个国家像个互联网创业公司似的，尝试一个问题一个问题的去解决；看起来是很务实的操作步骤；

· 莫迪的个人影响力非常，非常强大。所有将要提到的国家计划，都会以「PM」开头，所有的计划都是「总理的」计划。并且，绝大部分的国家计划，都是用梵语来命名的。注意，不是英文，甚至不是印地语，而是梵文。前两者是印度的官方语言，而梵文，代表这个国家的传承。印度是真的在打造「印度人」的民族自豪感。政府在全力把一个看似散漫分散的国家，捏合成「一个」国家。

好了，以下是 正文部分 ，PPT 一共 100 多页，水平有限，翻译不当之处在所难免，如有疑问，欢迎讨论，您也可以下载英文原版 PPT 进行对照。

不管你会不会看完，都在这里感谢你的阅读。

以下所有图片里的中文，都是笔者翻译自原版文档，包括用语、颜色、排版等都尽量遵循原始文档。

文中内容除非特别注明，不代表本人观点或认同。

原标题是「Speed, Scale and Spectrum of Transforming India」。这是莫迪一方准备的 PPT，内容上当然有所倾斜。大家可以批判阅读

让发展惠及全民，人人享美好生活。

Jan Dhan Yojana 全称是 Pradhan Mantri Jan Dhan Yojana （总理的人民金融计划）。2014 年开始实施的惠民政策。它帮助 20-65 岁的印度国民更为便宜、方便地使用金融服务。比方说，不需要最低存款限额，就可以开设银行账户；没有有效的身份证件（是的，这在印度也是个问题），仅仅使用生物识别信息（比如指纹），也能开设银行账户。这个计划帮助 3 亿多印度人开设了银行账户。也是后面将要提到的一些惠民政策的技术基础。（Jan Dhan Yojana 计划的官网： https://www.pmjdy.gov.in/）

惠民保险计划 ，让贫困人口也能享有保险。该计划于 2015 年正式启动，当时印度只有 20% 的人口被任意保险计划覆盖。

此计划包括 Suraksha Bima Yojana，意外保险，和 Jeevan Jyoti Bima Yojana，人寿保险。

有了银行账户的人才能参加保险。上一页介绍的账户计划就派上了用场。这个保险是自动扣款的，也是另一个能鼓励民众存款到账户的方式。

意外保险提供给 18-70 岁的人，年保费只有 12 卢比（1.2 元人民币），如果因意外身故或致残，投保人或受益人可以得到20万或10 万卢比（2 万/1 万人民币）；截至 2018 年 4 月，共有 1.6 万户得到了理赔。

人寿险提供给 18-50 岁有银行账户的人，年保费只要 330 卢比（33 元人民币），如果投保人身故，理赔金额是 20 万卢比（2 万人民币）。截至 2018 年 4 月，共有 9 万多户得到了理赔。

此外，Atal Pesion Yojana 养老金计划，为无组织劳动者（中国最贴近的名词是叫个体劳动者）提供养老金服务。40 岁以下，符合条件的劳动者可以每月存入养老金帐户不多于 5000 卢比（500 人民币）的金额，政府也会补贴同样的数额到账户里。60 岁之后可以支取。

PM Vaya Vandana Yojana 计划则允许老年人（60 岁）投资不超过 150 万卢比（15 万人民币），并在未来十年内获得 8% 的年利息，每年最多可以得到 12 万卢比（1.2 万人民币）。

（PM Vaya Vandana Yojana计划的官网： http://www.jansuraksha.gov.in/）

Swachh Bharat 意思是「 清洁印度 」。这个活动的标志是一个圆框眼镜——看起来就是甘地戴着的那一副。饮用水、公共卫生、厕所等等是这个计划关注的对象。在印度满大街都能看到这个标记。

（Swachh Bharat 官网： http://swachhbharatmission.gov.in/sbmcms/index.htm）

厕所真的是印度一大社会问题，即使在大城市街头，露天便溺也随处可见。政府也花大力气兴建公共厕所，公共厕所不仅能解决大小便，往往还提供淋浴服务。近年来有一个反映厕所问题的电影《厕所英雄》，也蛮有趣。

食物保障。 很难想象会在这里看到这一章。在印度，根据联合国数据（https://in.one.un.org/un-priority-areas-in-india/nutrition-and-food-security/），至少到 2017 年，印度有 1.95 亿人口营养不良，有 4700 万（40%的）儿童无法满足基本的成长营养需求。世界上四分之一的饥饿人口在印度。饥饿会增加慢性病和多种健康问题的风险，并且，会遗传下去。这还是建立在印度人民大多食素，食物需求水平相对较低的情况之下。

对比一下，2017 年，中国的粮产量是 6.5 亿吨，印度只有 2.8 亿吨。要知道，就农耕而言，印度的气候条件比中国好，可耕地面积是中国的 1.3 倍之多。

非常庆幸中国有袁隆平。

印度国际发展委员会在 2007 年发起了食物保障计划，旨在增加国家的稻米产量。

（这里是他们的官网： https://nfsm.gov.in/）

DBT，直接福利转账计划 ，发起于 2013 年。旨在将政府发放的补贴直接打入受益人账户，不再有中间的损失和延迟，也排除了骗补贴的行为。之前提到的全民开户计划，为人们提供了银行账户。而这个补贴就直接到了贫困人群的账户里面。

（这个项目的官网在这里： https://dbtbharat.gov.in/）

印度邮政支付银行，IPPB。 类似中国的邮储银行。利用遍布全国的邮政系统建立支付银行，提供银行服务，特别是给农村人口。支付银行还不能发放贷款，但是可以作为银行账户支持存取。也能作为贷款的收款账户。

（IPPB 的官网在这里： https://www.ippbonline.com/）

Rupay 有点像中国银联卡。也是印度的类银联机构（NPCI）发布。算是印度国内的卡组织。在国内可以有借记卡、信用卡、预付费卡和虚拟卡。

Shramev Jayate, Hardwork always win，努力工作总有回报。

PM Shram Yogi Maandhan Yojana，是 2019 年的新项目， 为18-40 岁的无组织劳工提供，让他们在 60 岁之后可以领取每个月 3000 卢比的养老金。

NPS，National Pension System， 国家养老金体系。

EPFO，Employees‘ Provident Fund Organisation， 职工公积金组织。

这张照片是 2015 年 9 月 28 日，莫迪在美国硅谷访问时拍摄。合影的是一些美国的议员。

莫迪很喜欢向世界 推广瑜伽 。他本人也经常在社交媒体上提及瑜伽，参加瑜伽活动。

于2015年12月召开的巴黎气候会议(COP21)上, 195 个国家通过了史上首个具有法律约束力的全球气候条约——《巴黎协议》，制定了一个全球行动计划，将全球气温上升幅度控制在 2°C 以下，以避免气候变化带来的危机，让全球气候回归正轨。

ISA 是国际太阳能联盟 ，2018 年 3 月 11 日成立于新德里，由印度，法国主要推动。据印度驻华使馆「今日印度」报道，印度总理纳伦德拉·莫迪和法国总统马克龙先生共同主持了国际太阳能联盟（ISA）创始峰会。有 23 位国家元首和 10 位部长级代表出席了峰会。

外科手术打击： 2016 年 9 月 18 日，在克什米尔的乌里地区，发生了针对印度军人的恐怖袭击。4 名武装分子造成 19 人死亡，多人受伤。9 月 29 日，印度方面对巴控克什米尔地区的「恐怖分子」进行了打击。这一事件在 2019 年拍成了电影：《乌里：外科手术式打击》。

OROP，One Rank One Pension， 印度的军人退伍津贴政策。

MTCR，旨在防止导弹技术扩散的国际公约「导弹及其技术控制机制」。加入 MTCR 后，印度将获得诸多益处，能够更方便地购买与引进先进的导弹技术，如低温技术、「箭-2」导弹，也能为印度导弹如「布拉莫斯」巡航导弹的出口提供极大助力。MTCR 成立于 1987 年，由「七国集团」（美、英、法、德、意、日、加）首创，旨在防止可运载大规模杀伤性武器的导弹及其技术的扩散，当时主要希望限制包括印度、巴基斯坦在内的一些正在发展弹道导弹技术的第三世界国家。（相关报道： http://www.thepaper.cn/baidu.jsp?contid=1490454）

《瓦森纳协定》又称瓦森纳安排机制，全称为《关于常规武器和两用物品及技术出口控制的瓦森纳协定》 (The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies) ，目前共有包括美国、日本、英国、俄罗斯等40个成员国。尽管「瓦森纳安排」规定成员国自行决定是否发放敏感产品和技术的出口许可证，并在自愿基础上向「安排」其他成员国通报有关信息。但「安排」实际上完全受美国控制。当「瓦森纳安排」某一国家拟向中国出口某项高技术时，美国甚至直接出面干涉，如捷克拟向中国出口「无源雷达设备」时，美便向捷克施加压力，迫使捷克停止这项交易。（据百度百科： https://baike.baidu.com/item/%E7%93%A6%E6%A3%AE%E7%BA%B3%E5%8D%8F%E5%AE%9A）

澳大利亚集团于 1985 年成立，目的是防止生化武器扩散，现有 43 个成员国（包括欧盟委员会）。集团作为生化领域的多国出口管制非正式安排，在防止生化武器及相关物项和技术扩散方面发挥了一定积极作用。中国在制定生化出口管制条例和清单时，借鉴了「集团」的有关准则及管制清单。（据百度百科： https://baike.baidu.com/item/%E6%BE%B3%E5%A4%A7%E5%88%A9%E4%BA%9A%E9%9B%86%E5%9B%A2）

通讯卫星 GSAT 11 与 GSAT-29 将改善宽带和网络连接；印度「一箭百星」的确创造了世界记录；印度同样在建立自己的北斗或 GPS 导航；

印度的火星探测器 ：Mars Orbit Mission，该计划名为 Mangalyaan （梵语，火星飞船）。印度ISRO 是继俄罗斯、美国、欧洲第四个发射火星探测任务的机构。

印度最近也会发射自己的月球探测器，并且准备进行登月。

National Bamboo Mission， 国家竹计划 。真的是促进竹子种植、销售和竹制品制作的计划。官网在这里。根据官网，竹子在印度的种植面积达到 1396 万公顷。（根据中国国家林业局资料，2012 年，中国有竹林 673 万公顷）中国、印度和缅甸占有世界 80%的竹子资源。虽然印度的竹子种植比中国多，但竹制品是中国占据领先地位。

MSP: Minimum Support Price. 最低支持价格，保底收购价格。

E-NAM 有自己的官网：enam.gov.in/。也需要下载 App 使用。但这个 App 的下载量只有 50000+。我对本页的数字有点怀疑。

Kharif Crops ， 秋收作物，雨季作物，或者叫季风作物。 Kharif 这个词源出阿拉伯语，是莫卧儿王朝留下来的词汇。每年六月到十一月是季风季节（雨季）。水稻，玉米和棉花等是主要的秋收作物。

Rabi Crops ， 旱季作物，冬季作物 （种植在冬季，收获在春季）。Rabi也是源自阿拉伯语。

PM Kisan Samman Nidhi Yojana， 总理的农民荣誉基金。 2019 年 2 月的新政策（很像是为了大选而颁布）。每年将分三期向农民支付，直接存入其银行账户。

Rashtriya Gokul ， 针对养牛业的政策 ，提升本地牛奶产量和质量。

Ekalavya Model Residential School (EMRS) ， 部落地区的住宿制示范学校 。是印度国家任务之一，也是部落事务部（Ministry of Tribal Affairs）的重点任务。希望偏远部族的学生也能享有优质教育。

Atal Tinkering Lab，是 学校里的小小工坊 ， 6-12 年级的学生可以在其中学习 STEM （科学、技术、工程、数学）知识，并要将想法亲手做出来，提升动手制作能力，这个计划是 2016 年开始的。

这里「残障儿童」，印度的用词（2015 年，由莫迪建议）是 Divyang Children，意思是 Divine Children，拥有神圣之躯的孩子。

Navodaya Vidyalayas， 印度著名的学校体系 。他们在农村地区寻找天赋优秀的孩子，免费提供最好的教育给他们。（这里可以找到他们的介绍：https://navodaya.gov.in/nvs/en/About-Us/Vision-Mission/ 或 https://en.wikipedia.org/wiki/Jawahar_Navodaya_Vidyalaya）

2017 年之前，IIM 也只能授予 PGDM （管理学研究生）而非 MBA （工商管理硕士）学位。

Mudra Yojana，2015 年 8 月发起的一项政策。 支持向小微非农企业发放 100 万卢比的贷款。 贷款由商业银行、小型金融银行、小额信贷机构和 NBFC 等提供。具体介绍。

Khelo India 的官网（ https://kheloindia.gov.in/）。该计划旨在帮助印度成为体育大国，振兴体育精神。

Sports Talent Search Portal，优秀运动员搜索计划，官网如下（ https://www.nationalsportstalenthunt.com/iFileSAI/adminIndexPage）。

女性地位，这又是一个可以写博士论文的题目了。

中国的晚婚产假是四个月。印度的假期更长些。

Poshan Abhiyan 其实不仅仅针对孕妇，也针对婴儿、儿童，青少年，哺乳期妈妈。（这里是他们的官网，还做了不少数据图表的展示： http://poshanabhiyaan.gov.in/#/）

Pradhan Mantri Ujjwala Yojana，总理的点亮计划。旨在改善家庭做饭的燃料问题。大量的印度家庭还在使用木柴、煤炭、动物粪便作为燃料。这些燃料会造成严重的家庭空气污染，对妇女儿童的健康产生不利影响。据联合国报告称，女性在使用这些燃料做饭时，一个小时吸入的烟相当于 400 支香烟。政府希望大家都能使用更清洁的液化石油气。（官方网站： http://www.pmujjwalayojana.com/）

Triple Talaq ， 塔拉克 。穆斯林习俗，男子一旦说出「塔拉克」，无论女性同意与否，婚姻都将终止。如果男子说了三遍「塔拉克」，则永久断绝关系。2017 年，印度高院判定这一习俗违宪。（但五位法官中有两位坚称这个习俗合法）

Lok Sabha， 人民院，相当于众议院 。是联邦议会的重要组成部分。

Pradhan Mantri Awas Yojana, 总理住房计划 ，改善（特别是贫民窟居民）的居住情况。

ASHA，accredited social health activist （农村）认证社区卫生工作者。她们的任务包括鼓励女性去医院分娩，儿童防疫、疾病防治、人口记录等。社区卫生工作者必须是女性，已婚、丧偶、离婚的女性相对更受欢迎，因为她们需要长期留在那个村庄。

表列种姓和表列部落 ，Scheduled Castes (SCs) and Scheduled Tribes (STs) ，是印度的边缘贫困人群。表列种姓就是四个种姓之下的所谓「贱民」，「不可接触者」，「达利特 Dalit」，「神的孩子」。表列部落则指印度尚存的原始部落，山民部落。早在印度建国之前，为了维护这些被压迫阶级的权益，英印当局就专门列表，为他们保留议会席位，故称「表列」。根据 2011 年的统计数据，表列种姓占了印度人口的 16.6%，表列部落占了 8.6%。合在一起有 2 亿多人口。

OBC，Other Backward Class， 其他落后阶层 。包括前述表列种姓和表列部落在内，是在教育和社会上处于不利地位的弱势群体的总称。这些群体在公共事业和教育上要得到特殊待遇。比如高校入学，一定的比例要留给他们。

Sugamya Bharat Abhiyan， 无障碍印度活动 。（官网： http://accessibleindia.gov.in/content/）

Dr. Babasaheb Ambedkar， 巴巴萨海布·阿姆倍加尔博士 （1891-1968)，印度宪法之父，印度建国后首任法律和司法部长，出身「贱民」，是「不可接触者」的领袖，重振印度近代佛教的重要人物。也是他为表列种姓/部落争取到了 148 个议院席位。在印度他也被尊称为「Babasaheb」（巴巴萨海布）。印度城市那格浦尔的国际机场以他的名字命名。

莫迪如此高调纪念他，也和他所代表的 2 亿多表列种姓/部落有关。

Economically weaker section (EWS) ， 经济弱势群体。

年收入 80 万卢比，相当于 8 万人民币。中国的标准其实与此类似：净资产超过 20 万但不超过 50 万，年收入超过 3 万但不超过 8 万，属于贫困家庭。占全国人口比例的接近 40%。

但这里的这些标准，据印度朋友介绍，仍未得到各个州的认可。

PM Jan Arogya Yojana （PM-JAY），是总理莫迪发起的，为贫困和弱势群体提供健康保险的计划，希望人们不会因为医疗而碰到经济困难。（国家健康保护计划的官网： https://www.pmjay.gov.in/）

前面介绍过了这一计划。（官方网站： http://poshanabhiyaan.gov.in/#/）

PM Bhartiya Janaushadhi Kendras， 旨在为人民提供负担得起的药品 ，包括专利仿制药（generic drugs）。

AMRIT （Affordable medicine and reliable implants for treatment）， 负担得起的药物和可靠的医疗植入物 。该计划同样帮助人们获得较低价格的医疗服务，主要是减少癌症和心血管（心脏）疾病方面的开支。在 AMRIT 的药房中，这些疾病的药品将以较大的折扣提供。

Pradhan Mantri National Dialysis Program，总理的国家透析计划，给穷人免费做透析的机会。

MISSION INDRADHANUSH，彩虹计划，希望孕妇和每个 2 岁以下的新生儿参与常规免疫。

这几年的确修建了不少道路，在班加罗尔周边，译者本人深有体会。

Ude Desh ka Aam Nagrik， UDAN 计划，希望「让普通人也能飞翔」。 旨在让普通人也能获得较为便宜的飞行机会 ，促进国家航空业的发展。

2018 年，印度的国内航空旅客超过 1.2 亿人次。对比一下中国，根据《2018 年民航机场生产统计公报》，2018 年中国机场全年旅客吞吐量达到 12.64 亿人次，其中国内航线完成 11.38 亿人次。另据《中国民航航报》，2018 年乘坐中国民航航班出行的旅客人数是 6.1 亿人次。中国目前是印度的 6 倍左右。