文 | 戚雪（总局发展研究中心）；来源 | 国家广电智库
近年来，针对电视剧行业出现的新变化新形势新问题，电视剧行政主管部门不断强化责任意识和导向意识，加大依法行政力度，推出一系列政策措施，在实践中进一步加强管理和引导，促进电视剧市场健康有序发展。
一是完善备案公示管理制度。2016年5月，国家新闻出版广电总局（以下简称总局）下发了《关于进一步完善规范电视剧拍摄制作备案公示管理工作的通知》（新广电办发〔2016〕41号），持续强化源头引导功能。通知明确要求在申报备案公示剧目1500-2000字的剧情梗概中，对思想内涵作出概括说明，引导制作单位要始终把社会效益放在首位，自觉提升作品思想价值和文化内涵。
二是建立样片备案制度。2016年3月1日，总局开始实行国产电视剧样片上报备案制度。根据总局《关于取得发行许可证的国产电视剧上报备案样片的通知》（新广电办发〔2015〕168号）要求，建立国产电视剧完成片存储管理系统，所有取得发行许可证的国产剧完整样片需送总局备案，进一步提高了电视剧管理的科学性、规范性和实效性。
一是加强重点选题规划。2016年8月，总局电视剧司下发了《关于切实做好2016-2020年百部重点电视剧选题规划的通知》。通知要求各省电视剧主管部门和相关部门，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，努力推出“高峰”之作，以百部重点电视剧选题为着力点，进一步加强创作指导力度，引领电视剧创作方向。截至2016年年底，已有21部规划剧目播出，有22部进入后期制作或后期发行阶段。
二是加大对优秀电视剧本的扶持力度。自2013年起，总局设立电视剧剧本扶持引导专项资金，开展优秀电视剧剧本评选与资助工作。为进一步繁荣电视剧创作、提升电视剧品质，2015年，总局在相关工作基础上，修订形成了《优秀电视剧剧本扶持引导项目评选章程（修订版）》（新广电发〔2015〕150号），对剧本扶持的评选、奖励方式进行了改进。扶持引导工作的开展，调动了广大电视剧编剧的创作积极性，进一步加大了对电视剧创作方向的把握和引导力度。
一是规范电视剧购播行为。针对个别电视剧制作成本结构不合理、影响行业秩序等问题，总局于2016年7月下发了《关于进一步加强电视剧购播工作管理的通知》(新广电办发〔2016〕93号)。重申电视剧购播评价体系要坚持思想性、艺术性和观赏性相统一的原则，以品质评价为核心，实行全面分析、综合评价，切实增强社会责任感。
二是加强电视剧宣传管理。针对电视剧及相关广告播出中存在的问题，总局于2016年2月下发了《关于进一步规范电视剧及相关广告播出管理的通知》（新广电办发〔2016〕21号）。通知要求电视剧宣传活动中不得出现违反《电视剧内容管理规定》的内容，不得以所谓“完整版”、“未删减版”、“未删节版”及“被删片段”等概念进行炒作，严格规范电视剧宣传行为和相关广告播出行为。
三是重申电视剧播出有关要求。2017年2月，总局下发了《关于进一步做好影视剧行政许可管理工作的通知》（新广电办发〔2017〕9号）。通知重申，凡在新闻出版广电行政部门备案公示、立项审批的电影、电视剧，在未取得《电影片公映许可证》或《电视剧发行许可证》前，不得在任何渠道或平台发行、播出和评奖。
一是优化卫视频道黄金时段编播方式。自2015年1月1日起，总局对卫视综合频道黄金时段电视剧播出方式进行调整。具体内容包括：同一部电视剧每晚黄金时段联播的卫视综合频道不得超过两家，同一部电视剧在卫视综合频道每晚黄金时段播出不得超过二集（业界称为“一剧两星、每晚两集”）。
“一剧两星”政策实施以来，卫视综合频道综合定位进一步强化，频道资源得到优化利用，节目构成更加均衡。同时，在电视剧购播市场，“以质取胜”也成为行业共识。
二是持续做好重点宣传期电视剧展播工作。2017年，紧紧围绕迎接党的十九大胜利召开、庆祝建军90周年和香港回归20周年，做好相关宣传工作，是新闻出版广电工作的重要任务。
截至目前，总局电视剧司先后下发了《关于做好2017年重要宣传期优秀电视剧展播工作的通知》和《关于下发2017年重要宣传期第二批推荐播出参考剧目的通知》，遴选出2批共72部推荐播出参考剧目，跟进创作指导，加强播出和编排的宏观调控，确保宣传活动期间电视剧安全播出，营造良好的宣传氛围。
总局充分借助业界以及行业协会在行业自治中的重要作用，推动行业自律式管理，营造良好从业环境，推动电视剧行业整体持续健康发展。
2015年8月，由总局电视剧司倡议，中央电视台和多家省级电视台发起，全国省级及以上电视台共同签署了《恪守媒体社会责任，反对唯收视率自律公约》。公约倡议，各电视媒体应以传播社会主义核心价值观为己任，坚持把社会效益放在首位，在电视剧购销合同中不签订以收视率和收视率排名定价、议价的条款，反对唯收视率论。
同年底，总局电视剧司指导中广联合会电视制片委员会和中国电视剧产业协会两家主要行业协会，制定并发布了《电视剧内容制作通则》。通则依据国家有关法规、政策，细化了电视剧创作中倡导和禁止的内容，指导电视剧制作单位规避风险、良性生产，也进一步促进了电视剧内容审查管理的科学规范和公正公开。
延伸阅读：
文 | 孙晖（总局发展研究中心）；来源 | 国家广电智库
8月24日，国家新闻出版广电总局发展研究中心召开了2017年年中电视剧形势分析会，电视剧行政主管部门、电视剧制作机构、电视台网站等播出平台，以及知名导演编剧等代表出席会议。各位专家就2017年上半年电视剧行业的总体态势、电视剧创作的新特点、推进电视剧精品创作的措施，以及行业的未来发展走势等问题分享了各自的观点。
2017年上半年电视剧行业迎来了一个发展高潮，以《人民的名义》《白鹿原》《鸡毛飞上天》《外科风云》等为代表的一系列现实题材国产电视剧交上了令人满意的答卷。国家新闻出版广电总局电视剧司副司长杨铮认为，现实题材持续受到关注，实现了以人民为导向的现实主义创作的胜利。
《人民的名义》立足社会现实，反映时代呼声，获得了较高的收视率和观众认可度，成为本年度的现象级作品。《鸡毛飞上天》以义乌小商品市场的发展轨迹为原型，重现了改革开放以来义乌商人从“鸡毛换糖”起步到走向世界曲折又辉煌的创业经历，也呼应了当下创新创业的时代精神。
电视剧是传达时代精神、展现时代风貌、引领主流价值观的重要载体之一。中国电视剧制作中心有限责任公司知名编剧徐萌认为，电视剧创作要体现引导的艺术。
同时，作为电视剧创作者的代表，她希望大家严格要求自己，要有文艺工作者的坚守和情怀。扎实深入体验生活，深度挖掘现实主义题材，形成人民喜闻乐见的产品，进一步促进影视行业的健康发展。
2017年上半年，以《白鹿原》《人民的名义》等为代表的电视剧凭借一丝不苟、精心打磨的创作态度，最终获得了电视剧观众高评分、高口碑的认可和肯定，打造电视剧精品正是当前中国电视剧发展的目标和方向。
为真实反映上世纪特定历史阶段的真实风貌和白鹿原上的风土人情，《白鹿原》剧组在服装、道具、演员妆容、日常生活等方面都进行了较为真实的细节刻画和场景还原，并用了将近一年的时间进行后期制作。
该剧投资高达2.3亿元，但绝大部分花在制作环节，演员的片酬仅占其中一小部分。新丽传媒股份有限公司高级副总裁于婉琴指出，创作者应该对剧本保持自信，在选择演员方面，要选择对的，而不是贵的。
在影视制作成本上涨，片酬过快增长占比过大的情况下，演员片酬挤压了其他影视制作环节的经费，导致影视作品在故事情节、拍摄水平等方面的质量不高，不利于我国影视业创作的健康发展。
大优酷总裁助理兼高级项目总监许志敏指出，互联网上偶像巨大的粉丝群带来千万的流量，某些演员的天价片酬是一个严重问题。在这种大环境下，《人民的名义》确实是难得的良好范本，该剧的主要演员片酬占总投资的40%，既控制了演员成本的同时，又保证了作品质量。
随着互联网的蓬勃发展和传播方式的日益丰富，台网联播成为电视剧播出的发展趋势。电视剧的播出渠道逐渐从“一屏”拓展为“多屏”，网络为电视剧内容提供了新的土壤。中国广播电视协会电视剧导演专业委员会副秘书长车径行认为，从播出的角度来看，台网联播是发展趋势，要做好电视剧精品创作，要加强合作共赢。
从网络播出平台的观众特点来看，他们多为年轻观众，有着独特的行为方式和喜好，更加关注新颖的题材类型。但从2017年一些电视剧在网络上播出的数据来看，这部分年轻观众正在被紧扣时代脉搏、制作精良的电视剧所吸引。
根据央视-索福瑞（CSM）相关数据显示，《人民的名义》在六家视频网站平台播放量达247亿次，网络流量贡献最高点17%。播出期间，微博话题阅读量22.7亿，微信公众号中相关文章最高阅读量764万。
（实习生张雅静、苗蕾对此文亦有贡献）
“广电独家”是广电业界第一订阅号，“影视独家”深度透视影视产业规律，由北京中广传华影视文化咨询有限公司运营，新版微信长按二维码图可直接订阅
