日前，财政部下发《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》。《通知》明确指出，根据近期核查情况来看，部分PPP示范项目存在进展缓慢、执行走样等问题。对此，财政部对核查存在问题的173个示范项目分类进行处置。
绿维文旅了解到，此次财政部对存在问题示范项目的处置分三类进行。其中，将不再继续采用PPP模式实施的30个项目，调出示范项目名单，并清退出全国PPP综合信息平台项目库；将尚未完成社会资本方采购或项目实施发生重大变化的54个项目，调出示范项目名单，保留在项目库，继续采用PPP模式实施；对于运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体存在瑕疵的89个项目，由有关省级财政部门会同有关方面抓紧督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相关要求的，调出示范项目名单或清退出项目库。据悉，
30个退库项目总投资额约为300.2亿元，54个调出示范项目总投资额约为1584.8亿元，89个限期整改项目总投资额约为4817.9亿元。
多个文旅相关PPP示范项目被撤销或责令整改
绿维根据财政部给出的三个清单，整理出被撤销或责令限期整改的12个文化和旅游PPP示范项目，以及一级行业非文旅但与文旅相关的项目。
数据来源财政部，绿维编辑整理
调出示范并退库项目中，有2个文化项目，涉及总投资53377万元。
另外一级行业虽非文旅，但是与文旅相关的项目还有“内蒙古自治区包头市立体交通综合枢纽及综合旅游公路PPP项目”、“喀什5A级景区立体停车库建设项目”。
数据来源财政部，绿维编辑整理
调出示范项目中，有1个文化项目，5个旅游项目，涉及总投资746898万元，调出原因是尚未落地。
绿维文旅发现，另外一级行业虽非文旅，但是与文旅相关的项目还有“长白山旅游轨道交通PPP项目”、“湖南省怀化市麻阳苗族自治县长寿谷养老养生文化旅游”等。
数据来源财政部，绿维编辑整理
限期整改项目中，文化项目占4个，涉及总投资额1580287.59万元，整改原因是运作不规范。
另外一级行业虽非文旅，但是与文旅相关的项目还有“黑龙江省齐齐哈尔市沿江景观带（滨江大道）PPP项目”、“黑龙江省抚远市黑瞎子岛配套功能区东极小镇PPP项目”等。
此次对PPP项目的管理与处置，致力于PPP项目的可持续发展，明确了要引以为戒，加强项目规范管理；切实强化信息公开，接受社会监督；建立健全长效管理机制。体现了国家促进PPP健康发展的纠偏的态度，正如财政部PPP中心主任焦小平曾透露所言，从去年开始，监管部门更强调对PPP模式的规范，对示范项目的要求也越来越高。从鼓励推广到规范发展，这是PPP模式发展的必经阶段，也将促进PPP模式真正发挥效力。
针对旅游领域，文化和旅游部、财政部之前也联合印发了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，鼓励运用PPP模式改善旅游公共服务供给，破解目前产业发展面临的问题，补齐“短板”。并明确提出旅游行业要通过严格筛选项目、确保公平竞争、合理分担风险、保障合理回报、严格债务管理、强化信息公开、加强绩效考核来严格执行财政PPP工作制度；同时，通过强化工作协同合作、建立优先推荐函制度、优化资金投入方式、发挥典型带动作用、拓宽金融支持渠道、建立动态评估调整机制、合理安排旅游用地来加大政策保障。（相关链接：《
权威！旅游领域PPP怎么做？两部门出台指导意见
》；《
第四批PPP示范项目公布：助力乡村振兴，倾向旅游、农业等重点领域
》）
绿维文旅了解到，去年11月，财政部发布文件，提出“进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量”，要求各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作。
财政部公布的最新数据显示，截至4月23日，各地累计清理退库项目1695个，涉及投资额1.8万亿元；需要整改项目2005个，涉及投资额3.1万亿元。
从行业来看，退库项目中市政工程、交通运输、城镇综合开发项目数居前三位，合计占退库项目总数的51.9%、占退库项目总投资额的63.8%。交通运输的退库项目单位体量最大，单个项目平均投资额达23亿元。 旅游退库89个项目，文化退库61个项目，农业退库22个项目。
退库项目数行业分布情况（个）
来源：财政部金融司
退库项目投资额行业分布情况（亿元）
来源：财政部金融司
整改项目中市政工程、交通运输、生态建设和环境保护项目数居前三位，合计占整改项目总数的57.3%；交通运输、市政工程、城镇综合开发投资额位列前三，合计占整改项目投资额的70.6%。交通运输行业管理库整改项目单位体量最大，单个项目平均投资额达36亿元。 旅游整改项目数119个，文化整改项目数53个，农业整改项目数11个。
整改项目数行业分布情况（个）
来源：财政部金融司
整改项目投资额行业分布情况（亿元）
来源：财政部金融司
通过清理项目类型分析，绿维文旅了解到，在管理库退库与整改、储备清单退出的项目中，不宜采用PPP模式的397个；前期准备不到位的506个；未按规定开展“两个论证”的217个；不再继续采用PPP模式实施的1120个；不符合规范运作要求的277个；涉嫌违法违规举债担保的14个；未按规定进行信息公开的488个；由于其他原因被清退或整改的1354个。上述项目中有部分项目涉及多个原因。
来源：财政部金融司
据悉，为规范PPP发展，保障政府履约能力，财政部明确要求，要统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任，每一年度从一般公共预算安排的PPP项目支出责任，不得超过一般公共预算支出的10%。
“10%的红线，是在参考借鉴国际通行标准的基础上，结合我国城镇化发展实际需要，经过反复论证最终确定的上限，必须要守住。
”
中国财政科学研究院副院长白景明认为，一个县的项目资金就几十亿元，一个省上千亿元，如果管控不当，地方债务风险会急剧上升。
“我们将坚守规范运作的底线，对支出占比达到7%—10%的地区进行风险提示，对超过10%限额的地区停止新项目入库。
”
财政部PPP中心主任焦小平表示，总体上，PPP财政承受能力安全阀门是有效的，七成以上地区的年度最大支出占比处于7%以下的安全区间。PPP不是一个筐，不能什么都往里装。不适合PPP模式、不符合规范运作要求的项目，必须清退出库。下一步，财政部将进一步完善财政承受能力论证制度，加快建立PPP项目财政支出责任监测预警体系，坚决防范和化解财政风险。对于已进入采购程序或已落地实施的项目，要针对核查发现的问题进行整改，做到合法合规；对于终止实施的项目，合同各方依据法律法规和合同约定协商解决，妥善维护各方合法权益。
《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》
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