土地改革与城市化 | 张维迎：城市应为人而建

中国的城市没有特色，大部分城市长得一个样。为什么没特色？因为我们在建设过程中把特色消灭了。为什么能消灭？

我先谈一些我的观察：中国的城市没有特色，大部分城市长得一个样。

为什么没特色？因为我们在建设过程中把特色消灭了。为什么能消灭？这就涉及私有财产权的保护问题。我们在不断拆迁，当一座城市可以随时根据需要拆迁时，个人房产就得不到保护，这个城市一定不会有特色。听说现在要发起一个特色城市运动，叫特色小镇，要在全国搞几千座，这非常可笑。特色都是历史形成的，不是我们设计出来的。这种虚假的特色文化，没有气质，只有建筑。

还是回到城市存在的目的：城市是为了人，还是为了另外一种我们虚构的目标？中国香港也好，越南也好，什么叫成功，什么叫不成功？当你看到这个城市乱的时候，你觉得不成功，我们怎么不问问当地居民的感受？整齐划一的城市里生活的人比乱的城市里生活的人就一定幸福？我看未必。

我理解，文贯中教授的核心观点，就是城市最终的目的是为人。我们老说印度很脏，为什么不去印度看看，问问印度人是什么感受？我们所有的街道清扫得很干净，马路很宽，很整齐，这就好吗？现在城市里一条马路，动不动双向六车道、八车道，哪个小孩和老人走过去不是胆战心惊？所以说，城市规划一定要以人为中心。

为人也有两种方式，是市场决定还是政府决定？当然，市场也好，政府也好，都是人在决定。不一样在什么地方呢？市场做是众多的人设计，每个人都在设计自己的，但没有人说别人必须这样。政府做就是一些人给别人设计，少数人给多少人设计。于是就出现了所谓的农业用地、工业用地、商业用地、住宅用地等。为什么要把土地严格规划成农业用地、工业用地？我有一块布料，非要规定我这一块做成帽子，那一块做成裤衩，那胸露在外面怎么办呢？为什么不能把帽子撕下来盖住胸？为什么集中用地分配是合理的呢？为什么农用地不可以做工业用地，商业用地不可以盖房子？如果老百姓自己建，就会是一个演变的过程，一个不断调整的过程，也就是形成特色的过程。

历史是不确定的，政府做一个长远规划然后按这个长远规划建设城市是不现实的，也是有害的。举个例子，19世纪早期芝加哥只有几千人，为什么后来变成大城市？就因为出现了火车和冷冻技术，可以长途运送牛肉，芝加哥就变成一个大的贸易集散地了。所以，任何城市的规划，如果不能让它自然产生，不能让它根据经济规则演化，都不会是合理的。如果一座城市是为人而建的，就要敬重它的自发秩序和演化规律。

（本专题内容来自“产权安排与要素流转——农村改革与城市化”研讨会。此研讨会由中国财富管理50人论坛主办，会议主持者为50人论坛秘书长刘喜元。文章系由各位嘉宾发言内容整理而成，并经本人审定，内容刊发时有删节，所有文章均不代表50人论坛观点立场。）