为深入贯彻落实《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），加强公平竞争审查刚性约束，维护公平竞争市场秩序，加快推进全国统一大市场建设，近日，市场监管总局发布《公平竞争审查条例实施办法》（以下简称《实施办法》），将于4月20日正式施行。
《实施办法》共48条，在《条例》框架下，细化完善了公平竞争审查总体要求、部门职责、审查标准、审查机制、审查程序以及监督保障措施等。主要内容如下：
一是明确公平竞争审查总体要求。《实施办法》明确了公平竞争审查的范围；确定市场监管总局及县级以上地方市场监管部门指导、组织实施公平竞争审查制度的具体职责；压实文件起草单位落实公平竞争审查制度、健全公平竞争审查机制、加强公平竞争审查能力建设、强化公平竞争审查工作保障的责任。
二是细化审查标准。将《条例》规定的限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等四个方面的审查标准细化为66项具体情形，便于各级市场监管部门和政策措施起草单位准确理解、规范适用；明确例外规定中“没有对公平竞争影响更小的替代方案”“合理实施期限”等概念的含义，防止例外规定被滥用，损害市场竞争。
三是健全审查机制。对起草单位开展公平竞争审查的程序和内容提出具体要求，明确听取利害关系人意见的方式和范围等；细化由市场监管部门会同起草单位开展公平竞争审查的政策措施范围和工作程序。
四是强化监督保障。完善公平竞争审查举报处理工作程序，建立健全公平竞争审查抽查机制，对违反《条例》规定的行为，规定了督促整改、约谈、书面提醒敦促、行政建议等处置措施，并与反垄断法做好衔接，进一步强化责任追究，保障制度落地落实。
市场监管总局将认真做好贯彻落实，积极部署开展公平竞争审查能力提升行动，严格开展政策措施公平竞争审查，从源头上制止妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
人民日报记者提问：
《公平竞争审查条例实施办法》从哪些方面对《条例》作出了细化规定？
市场监管总局法规司副司长王丹：
《公平竞争审查条例》自去年8月正式施行以来，进一步提升了公平竞争审查的法治化水平，促进了政府行为规范。但由于行政法规层面的规定较为原则，起草单位和市场监管部门在具体实施过程中还存在一些疑惑和问题，亟须细化有关规定，保障
《
条例
》
落实的严肃性、规范性和统一性。《公平竞争审查条例实施办法》坚持问题导向，聚焦增强制度的刚性和可操作性，在《条例》的框架下，细化完善了公平竞争审查总体要求、部门职责、审查标准、审查机制、审查程序以及监督保障措施等。主要包括：
一是细化公平竞争审查总体要求。
进一步明确了应当依法开展公平竞争审查的政策措施范围。细化了国家市场监督管理总局及县级以上地方市场监督管理部门指导、组织实施公平竞争审查制度的具体职责。压实文件起草单位落实公平竞争审查制度、健全公平竞争审查机制、加强公平竞争审查能力建设、强化公平竞争审查工作保障的责任。
二是细化审查标准。
将《条例》规定的限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等4个方面19项审查标准细化为66项具体情形，便于市场监管部门和政策措施起草单位准确理解、规范适用。明确没有对公平竞争影响更小的替代方案及合理实施期限、终止条件的含义，防止例外规定被滥用，损害市场竞争。
三是健全审查机制。
在《条例》确定的审查机制基础上，明确听取利害关系人意见的方式和范围，规定涉及社会公众利益的，应当通过政府部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式听取社会公众意见，听取关于公平竞争影响的意见可以与其他征求意见程序一并进行。细化由市场监管部门会同起草单位开展公平竞争审查的政策措施范围和工作程序，规定起草单位不得以送市场监管部门会签、征求意见等代替公平竞争审查，强化制度刚性。
四是强化监督保障。
《实施办法》贯彻落实《条例》关于建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制的规定，具体规定了举报的受理、移送、核查等程序，明确了抽查的方式和抽查结果的运用，细化了督促整改、约谈、书面提醒敦促、行政建议等处置措施，并与《
反垄断法
》做好衔接，进一步强化责任追究，保障制度落地落实。
总台中国之声记者提问：
从《条例》实施情况看，大家都对公平竞争审查标准非常关注，也担心在执行中出现不同地方把握不一致的问题，希望能够作出进一步细化和明确。请问《实施办法》对此有什么考虑？
市场监管总局竞争协调司司长周智高：
在《公平竞争审查条例》实施过程中，审查标准的把握非常重要，这既关系到《条例》落实的有效性，也关系到《条例》执行的统一性。在起草过程中，我们主要把握了以下几点：
一是细化“颗粒度”，明确红线底线。
《实施办法》对《条例》确立的4个方面19项审查标准进行了逐项细化，规定了66项政策措施中不得包含的内容，明确了各项禁止性规定的具体表现形式。比如，《实施办法》将不得限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务的规定，细化为明确要求或者暗示，限定经营者所有制形式、注册地或者设定其他不合理条件，设置不合理的项目库、名录库，通过奖励性或者惩罚性措施限定交易等5种不得实施的具体行为，涵盖了当前监管执法中发现限定交易问题的主要类型，便于各地区、各部门在审查工作中逐一对照理解和把握。
二是坚持问题导向，回应实践需求。
我们全面总结分析当前不当干预市场竞争的突出表现，特别是围绕解决经营主体反映强烈的有关问题，研究细化审查标准，回应社会关切。比如，目前企业对有的地方强制在本地投资经营或者设立分支机构反映较多，《实施办法》明确规定不得将在本地投资或者设立分支机构作为开展生产经营的必要条件，实施变相强制的行为。又如，在大家普遍关注的政府采购和招标投标领域，《实施办法》规定不得要求优先采购本地经营者提供的商品，不得将经营者取得业绩、奖项荣誉、缴纳税收社保的区域及注册地址等作为招标、加分条件，并不得用于评价企业信用等级，也不得设置不合理的公示时间、响应时间等。
三是注重政策衔接，保障规则统一。
公平竞争审查制度涉及范围广泛，制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、政府采购、招标投标、资质标准、监管执法等涉及经营者经济活动的政策措施，都需要进行公平竞争审查。为此，在《实施办法》制定过程中，我们注重加强与有关政策制度的衔接，增强制度规则的统一性。比如，在市场准入部分，加强和市场准入负面清单制度衔接，明确了不得在负面清单之外违规制定市场准入性质的负面清单、违规设立准入许可、违规增加市场准入审批环节和程序、违规增设市场禁入措施等具体情形。又如，《条例》禁止违法违规给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴，有的地方在出台经济促进、招商引资等政策时，对这一要求把握不准，有的搞变通、“打擦边球”，也有的“一刀切”，一律禁止财政奖补行为。这两种做法都是不准确的。这次出台《实施办法》，一方面规定不得以外地经营者将注册地迁移至本地、在本地纳税、纳入本地统计为条件实施财政奖励或者补贴；另一方面明确了“特定经营者”的内涵，即“在政策措施中直接或者变相确定的某个或者某部分经营者，但通过公平合理、客观明确且非排他性条件确定的除外”。这样结合起来，既有利于遏制招商引资恶性竞争行为，同时也有利于加强竞争政策与产业政策协同，推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，增强政策实施效能。谢谢。
经济日报记者提问：
《公平竞争审查条例》规定，对拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，要由本级人民政府市场监管部门会同起草单位开展公平竞争审查。请问这一制度实施以来效果如何？在《实施办法》中又作出了哪些具体规定？
市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷：
由市场监管部门会同起草单位对有关重要政策措施开展公平竞争审查，是《条例》作出的一项重大改革。《条例》实施以来，各级市场监管部门认真对照有关要求，对1.96万件重要政策文件开展公平竞争审查，一方面有效预防了不当干预市场竞争的政策措施出台，另一方面也促进起草单位不断深化对公平竞争审查制度的理解和把握，推动制度全面落实，取得了良好成效。但从落实情况看，也有的地方存在对审查范围把不准、审查责任压不实、审查能力跟不上等问题。为此，《实施办法》作出了针对性的规定：
一是进一步明确了审查范围。
《实施办法》规定，拟由县级以上人民政府出台的政策措施，包括了拟由县级以上人民政府及其办公厅（室）出台或者转发本级政府部门起草的政策措施；提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，包括提请审议的法律、地方性法规草案等，防止出现漏审情况，确保应审尽审。
二是进一步压实了审查责任。
《实施办法》从两个维度对审查责任作出规定：一方面，压实政策措施起草单位的初审责任，规定起草单位应当在向本级人民政府报送政策措施草案前，提请同级市场监管部门开展公平竞争审查，提供有关政策措施草案、起草说明等，严格依照审查标准开展公平竞争审查，形成初审意见。另一方面，压实各级市场监管部门的审查责任，明确规定市场监管部门应当根据起草单位提供的材料开展公平竞争审查，书面作出审查结论；起草单位不得以送市场监管部门会签、征求意见等代替公平竞争审查。
三是进一步加强了能力建设。
公平竞争审查工作涉及面广、政策性强，对审查能力要求高。为此，《实施办法》专门规定，市场监管部门应当加强公平竞争审查业务培训指导和普法宣传，推动提高公平竞争审查能力和水平；起草单位也要加强公平竞争审查能力建设，强化公平竞争审查工作保障。同时，《实施办法》还对加强公平竞争审查信息化建设等作出了规定，强化数字技术赋能，提升审查工作的质量和水平。谢谢。
中国质量报记者提问：
2024年党的二十届三中全会提出要“加强公平竞争审查刚性约束”。请问《实施办法》在落实这项要求上作了哪些规定，以保障公平竞争审查制度有效实施？
市场监管总局竞争协调司司长周智高：
习近平总书记深刻指出，政府行为越规范，市场作用就越有效。公平竞争审查制度是规范政府行为的重要举措，加强这项制度的刚性约束，有利于统筹好有效市场和有为政府的关系，是优化营商环境、有效激发各类经营主体活力的客观需要，也是破除地方保护和市场分割、纵深推进全国统一大市场建设的必然要求。为防止在制度落实中出现责任“虚位”、“形式”审查、制度“空转”等问题，在《实施办法》中对加强制度监督保障作出了专门规定，主要体现在“三个机制”：
一是健全责任落实和制度激励机制。
在《条例》基础上，《实施办法》一方面进一步明确了市场监管总局和县级以上地方市场监管部门在推动公平竞争审查制度落实中的责任，另一方面也对政策措施起草单位严格落实公平竞争审查责任作出规定，要求建立健全公平竞争审查机制，设置专门的机构和人员，确保职责清晰明确、责任压实到位。同时，《实施办法》要求市场监管部门积极配合做好县级以上人民政府法治政府建设、优化营商环境等考核评价工作，强化制度激励。
二是健全问题发现和核查处置机制。
《实施办法》进一步明确，对违反
《
条例
》
规定的政策措施，任何单位和个人都可以向市场监管部门举报，确定了各级市场监管部门职责，并对举报处理时限提出明确要求，有处理权限的市场监管部门原则上要在收到符合规定的举报材料之日起60日内进行核查并作出结论。总局已经在《条例》实施当日公布了公平竞争审查举报受理方式，下一步我们还将整理公布各省、自治区、直辖市市场监管部门举报受理方式，进一步畅通举报渠道，及时回应经营主体关切。同时，健全了政策措施抽查机制，规定市场监管部门可以在一定区域范围内开展抽查，也可以针对具体的行业、领域开展抽查，及时清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
三是健全督促整改和责任追究机制。
对通过举报、抽查等方式发现的违反
《
条例
》
规定的政策措施，市场监管部门将督促有关起草单位进行整改。对经督促后逾期未整改或者整改不到位的，上一级市场监管部门可以对其负责人进行约谈。对公平竞争审查中发现存在行业、领域、区域性问题或者风险的，市场监管部门也可以书面提醒敦促有关行业主管部门或者地方人民政府进行整改和预防，点面结合促进行为规范。同时，《实施办法》细化了责任追究的情形，规定对违反公平竞争审查制度出台政策措施、拒绝阻碍市场监管部门依法开展有关监督工作、经市场监管部门约谈后仍不整改，造成严重不良影响的，市场监管部门将依法向有权机关建议对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分，加强行纪衔接，保障制度实施。谢谢。
法治日报记者提问：
破除地方保护和市场分割，既需要事前的公平竞争审查，也需要事后的行政性垄断执法。请简要介绍市场监管总局在加强行政性垄断执法方面还将采取哪些举措？
市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷：
公平竞争审查和行政性垄断执法是破除地方保护和市场分割、保护公平竞争的两道重要防线，需要统筹协调、形成合力。《实施办法》也规定，在公平竞争审查中发现起草单位存在涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为的，要按照《反垄断法》有关规定调查处理。下一步，市场监管总局将进一步加大监管执法力度，坚决制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。
一是强化执法办案，以案促改、以案促治。
2024年，市场监管部门聚焦公用事业、工程建设、交通运输、招标投标等领域，立案调查滥用行政权力排除、限制竞争案件72件，有力纠治了一批限定交易、妨碍商品要素自由流通等问题。2025年，我们将坚决贯彻落实党中央、国务院加快建设全国统一大市场、破除地方保护和市场分割要求，部署开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，通过总局直接查办、挂牌督办、提级办案、联合办案等方式，加大执法办案力度，依法查处一批重点案件、公开曝光一批典型案例，坚决破除阻碍经济循环的行政性垄断堵点。
二是强化综合施策，提升监管执法效能。
市场监管部门建立了反垄断领域“三书一函”制度，梯次运用提醒敦促函、约谈通知书、立案调查通知书、行政建议书等手段，推动政府行为规范。2024年，各级市场监管部门开展提醒敦促49次、执法约谈32次，提出行政建议8件，有力规范和纠治了不当干预市场竞争行为。下一步，市场监管总局将进一步加大工作力度，深入落实“三书一函”制度，不断增强监管执法的及时性和有效性。
三是强化制度供给，推动加强责任追究。
针对预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，目前已经形成由1部法律、1部条例、2部规章组成的较为完备的全链条制度规则体系。其中，1部法律就是《反垄断法》，1部条例就是《公平竞争审查条例》，2部规章就是《公平竞争审查条例实施办法》和《制止滥用行政权力排除、限制竞争规定》。目前，我们正在抓紧修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，重点是进一步完善执法程序，强化责任追究，增强执法的针对性和有效性。有关草案将适时向社会公开征求意见，欢迎大家关注。谢谢。
以下为办法全文：
公平竞争审查条例实施办法
（2025年2月28日国家市场监督管理总局令第99号公布 自2025年4月20日起施行）
第一章 总则
第一条
为了保障公平竞争审查制度实施，根据《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》（以下简称条例），制定本办法。
第二条
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）起草涉及经营者经济活动的政策措施，应当依法开展公平竞争审查。
前款所称涉及经营者经济活动的政策措施，包括市场准入和退出、产业发展、招商引资、政府采购、招标投标、资质标准、监管执法等方面涉及经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施。
前款所称具体政策措施，是指除法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件外其他
涉及
经营者经济活动的政策措施，包括政策性文件
、
标准、技术规范、与经营者签订的行政协议以及备忘录等。
第三条
国家市场监督管理总局负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作，依法履行以下职责：
（一）指导全国公平竞争审查制度实施，推动解决制度实施中的重大问题；
（二）对拟由国务院出台或者提请全国人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，会同起草单位开展公平竞争审查；
（三）建立健全公平竞争审查抽查、举报处理
、督查
机制，
在全国范围内
组织开展相关工作；
（
四
）承担全国公平竞争审查制度实施情况评估工作；
（
五
）指导、督促公平竞争审查制度实施的其他事项。
第四条
县级以上
地方市场监督管理部门负责在本行政区域内组织实施公平竞争审查制度，督促有关部门开展公平竞争审查工作，并接受上级市场监督管理部门的指导和监督。
第五条
起草单位应当
严格
落实公平竞争审查责任，建立健全公平竞争审查机制，明确承担公平竞争审查工作的机构，加强公平竞争审查能力建设，强化公平竞争审查工作保障。
第六条
市场监督管理部门应当加强公平竞争审查业务培训指导和普法宣传，推动提高公平竞争审查能力和水平。
第七条
市场监督管理部门应当做好公平竞争审查数据统计和开发利用等相关工作，加强公平竞争审查信息化建设。
第八条
在县级以上人民政府法治政府建设、优化营商环境等考核评价过程中，市场监督管理部门应当配合做好涉及公平竞争审查工作情况的考核评价
，推动公平竞争审查制度全面落实
。
第二章 审查标准
第一节
关于限制
市场准入
和
退出
的
审查标准
第九条
起草
涉及经营者经济活动
的政策措施，不得含有下列对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置市场准入审批程序的内容：
（一）在全国统一的市场准入负面清单之外违规制定市场准入性质的负面清单；
（二）在全国统一的市场准入负面清单之外违规设立准入许可，或者以备案、证明、目录、计划、规划、认证等方式，要求经营主体经申请获批后方可从事投资经营活动；
（三）违
法
增加
市场准入
审批环节和程序，或者设置具有行政审批性质的前置备案程序；
（四）违
规
增设市场禁入措施，或者限制经营主体资质、
所有制形式、
股权比例、经营范围、经营业态、商业模式等方面的市场准入许可管理措施；
（五）违规采取临时性市场准入管理措施；
（六）其他对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序的内容。
第十条
起草
涉及经营者经济活动
的政策措施，不得含有
下列违法设置或者授予政府
特许经营
权的内容
：
（
一
）
没有法律
、行政
法规依据或者未经国务院批准，设置特许经营权或者以特许经营名义增设行政许可事项;
（
二
）
未通过招标、谈判等公
平
竞争方式选择
政府
特许经营者;
（
三
）
违法约定或者未经法定程序变更特许经营期限;
（四）其他违法设置或者授予
政府
特许经营权的内容。
第十一条
起草
涉及经营者经济活动
的政策措施，不得含有下列限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）的内容：
（一）以明确要求、暗示等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；
（二）通过限定经营者所有制形式、
注册
地、组织形式，或者设定其他不合理条件，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；
（三）通过设置
不合理的
项目库、名录库、备选库、资格库等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；
（四）通过实施奖励性或者惩罚性措施，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；
（五）其他限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品的内容。
第十二条
起草
涉及经营者经济活动
的政策措施，不得含有下列设置不合理或者歧视性的准入、退出条件的内容：
（一）设置明显不必要或者超出实际需要的准入条件；
（二）根据经营者所有制
形式
、
注册
地、组织形式、规模等设置歧视性的市场准入、退出条件；
（三）
在
经营者注销、破产、挂牌转让等方面违法设置市场退出障碍；
（四）其他设置不合理或者歧视性的准入、退出条件的内容。
第二节
关于
限制商品、要素自由流动
的
审查标准
第十三条
起草
涉及经营者经济活动
的政策措施，不得含有下列限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出的内容：
（一）对外地或者进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，更多的检验频次等歧视性措施，或者要求重复检验、重复认证；
（二）通过设置关卡或者其他手段，阻碍外地和进口商品、要素进入本地市场或者本地商品、要素对外输出；
（三）违法设置审批程序或者其他不合理条件妨碍经营者变更注册地址、减少注册资本，或者对经营者在本地经营年限提出要求；
（四）其他限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出的内容。
第十四条
起草
涉及经营者经济活动
的政策措施，不得含有下列排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构的内容：
（一）
强制、
拒绝或者阻碍外地经营者在本地投资
经营
或者设立分支机构；
（二）对外地经营者在本地投资的规模、方式、产值、税收，以及设立分支机构的商业模式、组织形式等进行不合理限制或者提出不合理要求；
（
三
）将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地政府采购、招标投标、开展生产经营的必要条件；
（
四
）其他排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构的内容。
第十五条
起草
涉及经营者经济活动
的政策措施，不得含有下列排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标的内容：
（一）禁止外地经营者参与本地政府采购、招标投标活动；
（二）直接或者变相要求优先采购在本地
登记
注册的经营者提供的商品；
（三）将经营者取得业绩和奖项荣誉的区域、缴纳税收社保的区域、投标（响应）产品的产地、注册地址、与本地经营者组成联合体等作为投标（响应）条件、加分条件、中标（成交、入围）条件或者评标条款；
（四）将经营者在本地区业绩、成立年限、所获得的奖项荣誉、在本地缴纳税收社保等用于评价企业信用等级，或者根据商品、要素产地等因素设置差异化信用得分，影响外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
（五）根据经营者投标（响应）产品的产地设置差异性评审标准
；
（六）设置不合理的公示时间、响应时间、要求现场报名或者
现场
购买采购文件、招标文件等，影响外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
（七）其他排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标的内容。
第十六条
起草
涉及经营者经济活动
的政策措施，不得含有下列对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴的内容：
（一）对外地或者进口商品、要素
设置
歧视性的收费项目或者收费标准；
（二）对外地或者进口商品、要素实行歧视性的价格；
（三）对外地或者进口商品、要素实行
歧视性
的补贴政策；
（四）其他对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴的内容。
第十七条
起草
涉及经营者经济活动
的政策措施，不得含有下列在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求的内容：
（一）对外地经营者在本地投资经营规定
歧视性
的资质、标准等要求；
（二）对外地经营者实施
歧视性的
监管执法标准，
增加
执法检查项目或者
提高
