时间：
2025年2月23日发布
文件：
2025年中央一号文件
名称：
中共中央 国务院
关于
进一步
深化
农村改革
扎实推进
乡村全面振兴
的意见
事关：
2025年及今后一个时期“三农”工作
（十一）统筹建立农村
防止返贫致贫
机制和低收入人口、欠发达地区
分层分类帮扶
制度
（十二）健全
脱贫攻坚国家投入形成资产
的长效管理机制
1
越是
应
对风险挑战
，越要夯实“三农”工作基础
2
加力落实
新一轮千亿斤粮食产能提升
任务
3
持续整治
“大棚房”
、侵占耕地
“挖湖造景”
、乱占耕地
建房
等问题
4
因地制宜发展
农业新质生产力
5
严厉打击
农产品走私
等违法行为
6
加快建立粮食和大食物
统计监测体系
7
推动
农村电商
高质量发展
8
加强
大龄农民工
就业扶持
9
深化快递进村，加强
村级寄递物流综合服务站
建设
10
办好必要的
乡村小规模学校
11
保持
县级党政领导班子成员任期稳定
，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题
12
做好
全国村“两委”换届
，集中整顿
软弱涣散村党组织
，推动驻村第一书记和工作队担当作为
13
健全
从县乡借调工作人员从严管控
长效机制
14
加强
乡土文化能人
扶持
15
推进
农村高额彩礼问题
综合治理
16
加强对
农村适婚群体
的公益性婚恋服务和关心关爱
17
防范遏制
“村霸”
、
家族宗族黑恶势力
滋生蔓延
18
探索
农户合法拥有的住房
通过
出租、入股、合作
等方式盘活利用的有效实现形式
19
不允许城镇居民
到农村购买农房、宅基地
，不允许退休干部
到农村占地建房
20
实施
乡村振兴人才支持计划
21
推进
供销社
综合改革
22
全面取消
在就业地参保
户籍限制
1多措并举巩固
大豆扩种
成果
2挖掘
油菜、花生扩种
潜力，支持发展
油茶等木本油料
3推动
棉花、糖料、天然橡胶
等稳产提质
4做好
生猪产能
监测和调控，促进平稳发展
5推进
肉牛、奶牛
产业纾困，稳定基础产能
6制定
基本农作物目录
，建立
耕地种植用途监测体系
7分类有序做好
耕地“非粮化”整改
，
结合产业
发展实际、作物生长周期
等
设置必要的过渡期
8稳步推进
盐碱地综合利用试点
，加强
东北黑土区侵蚀沟
、
南方酸化退化耕地
治理
9分类推进
撂荒地复垦
利用
10在确保
省域内耕地保护任务不降低前提下
，稳妥有序退出
河道内影响行洪安全
等的不稳定耕地
11深入实施种业振兴行动，发挥
“南繁硅谷”
等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种
12建设
现代化防洪减灾体系
，全面开展
病险水库除险加固
，
加强中小河流治理和大中型灌区建设改造
，
推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革
13降低
产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例
14鼓励地方开展
粮油种植专项贷款贴息试点
15健全
粮食主产区奖补激励制度
，加大对产粮大县支持
16逐步扩大
产粮大县公共服务能力
提升行动
实施范围
17有序做好粮食收购，
强化储备粮监管
18加强蔬菜应急保供基地建设，实施
大中城市周边现代设施农业更新工程
19强化食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，
推进兽用抗菌药减量使用
20推广
减油减盐减糖和全谷物等膳食
21提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶
22深入开展
防止返贫就业攻坚行动
，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入
23研究制定
过渡期后帮扶政策体系
24全面清查
脱贫攻坚国家投入形成资产
，建立统一的资产登记管理台账
25推进
乡村文化和旅游深度融合
，
开展
文化产业赋能乡村振兴试点
，
提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平
26加快构建
农产品和农资现代流通网络
，支持各类主体协同共建供应链
27将
联农带农
作为
政策倾斜的重要依据
28引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，
通过保底分红、入股参股、服务带动等方式
，
让农民更多分享产业增值收益
29引导农民发展适合家庭经营的产业项目，
因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济
30加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，
培育推介特色劳务品牌
31推进
家政兴农行动
32实施
数字乡村强农惠农富农专项行动
33扩大
以工代赈项目实施规模
，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈
34提高村庄规划编制质量和实效，
不得要求村庄规划编制全覆盖
，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定
35开展
以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元
的
全域土地综合整治
36深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，
推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸
37推动农村消费品以旧换新，
完善废旧家电等回收网络
38巩固提升农村电力保障水平，
加强农村分布式可再生能源开发利用
，
鼓励有条件的地方建设公共充换电设施
39健全基本医保参保长效机制
，对连续参保和当年零报销的农村居民
，
提高次年大病保险最高支付限额
40逐步提高城乡居民基本养老保险
基础养老金
41发展
农村婴幼儿照护服务
42扩大未成年人救助保护机构覆盖面，
提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量
43基本消除农村
较大面积黑臭水体
44推进受污染耕地安全利用，加强农用地
土壤重金属污染溯源和整治
45推进
生态清洁小流域建设
46清理整合面向基层的政务应用程序，
持续深化整治“指尖上的形式主义”
47通过
“减上补下”等方式
推动
编制资源向乡镇（街道）倾斜
48深入实施
乡村文物保护工程
49
加大
对婚托婚骗
等违法行为的打击力度
50加强
宗祠
规范管理
51持续整治
人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬
等突出问题
52规范农村演出市场，
深入整治低俗表演活动
53加强
农村宗教事务管理
54
不得通过
下指标、定任务
等方式
推动土地流转
55扎实做好
房地一体宅基地确权登记
颁证
56因地制宜发展新型农村集体经济，
不对集体收入提硬性目标
，严控集体经营风险和债务
57支持金融机构发行
“三农”专项金融债券
58鼓励符合条件的企业发行
乡村振兴债券
59推广
畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款
60坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，
稳妥有序推进村镇银行改革重组
61加强
农民技术技能培训
，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍
62以产业需求为导向，
优化调整涉农学科专业
63鼓励
职业学校与农业企业等组建产教联合体
64完善
全国公开统一的户籍管理政务服务平台
，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度
65
鼓励有条件的城市逐步
将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围
66依法维护进城落户农民的
土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权
，探索建立
自愿有偿退出的办法
63
必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，
夯实五级书记抓乡村振兴政治责任
，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠农富农支持制度，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制
中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见
（2025年1月1日）
实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。当前，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。
越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。
做好2025年及今后一个时期“三农”工作
，
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，
为推进中国式现代化提供基础支撑
。
一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力
（一）深入推进粮油作物大面积单产提升行动。
稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。
多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料
。
推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质
。
（二）扶持畜牧业稳定发展。
做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展
。
推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。
落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。
提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。
（三）强化耕地保护和质量提升。
严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标准。
持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。
制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系。
分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期
。
高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。
稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理
。分类推进撂荒地复垦利用。
在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地
。加强传统梯田保护。
（四）推进农业科技力量协同攻关。
以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。
瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。
深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种
。继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。
（五）加强农业防灾减灾能力建设。
强化气象为农服务，加强灾害风险监测预警预报，用好区域农业社会化服务中心等力量，最大程度减轻灾害损失。
建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革
。加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。提升森林草原防灭火能力。
（六）健全粮食生产支持政策体系。
落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。
降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积
。
鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点
。
健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持
。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配。
逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。
（七）完善农产品贸易与生产协调机制。
综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。
严厉打击农产品走私等违法行为
。加强口岸生物安全体系建设。
健全农产品产业损害预警体系
。有序做好粮食收购，强化储备粮监管。加强农产品市场信息发布和预期引导。
（八）构建多元化食物供给体系。
践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。加强蔬菜应急保供基地建设，
实施大中城市周边现代设施农业更新工程
。
促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，建设海上牧场。发展森林食品，丰富“森林粮库”。
推动食用菌产业提质增效，促进藻类食物开发。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。
加快建立粮食和大食物统计监测体系
。
强化食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用
。
（九）健全粮食和食物节约长效机制。
扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健全激励约束机制。大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，
推广减油减盐减糖和全谷物等膳食
。
推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。
二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果
（十）守牢不发生规模性返贫致贫底线。
持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持，防止思想松懈、工作松劲。
提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。
深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入
。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管理。
（十一）统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，
研究制定过渡期后帮扶政策体系。
统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。
注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，支持欠发达地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。
（十二）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。
全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账
。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。
完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。
三、着力壮大县域富民产业
（十三）发展乡村特色产业。
坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。
推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平
。
加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。
推动农村电商高质量发展。
（十四）完善联农带农机制。
健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。
引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益
。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。
（十五）拓宽农民增收渠道。
