学术研讨会八：地下空间协同规划 | 规划年会

梅耀林

中国城市规划学会常务理事，地下空间规划分会副主任委员，乡村规划与建设分会委员，江苏省设计大师，江苏省规划设计集团总经理

陈志龙

学会地下空间规划分会主任委员，全国工程勘察设计大师，陆军工程大学教授

陈志龙作题为《共建共治、协同融合：以美好地下空间构建未来多面城市》的报告。他首先介绍了我国地下空间发展现状，作为重要的国土空间资源，地下空间开发利用目前存在三维立体城市认识不到位、规划脱节、信息孤岛、治理体系不完善、建设分散、综合利用不全面，规划理论方法缺乏等问题。他认为，地上地下空间一体化发展，是缓解资源短缺、解决复杂城市化问题的必然途径，是应对新阶段新目标、是实现可持续发展的必然选择。其次，在协同融合一体的目标下，他提出了功能布局协同、竖向设计协同、资源利用协同、国土空间融合、绿色生态融合、国家安全一体，人类命运一体的重点协同路径。最后，他特别提到地下空间开发要遵循共建共治共享的理念，关注学科交叉、利益互惠和实施主体等，希望各方加强合作，推动地下空间的协同规划与实施，实现美丽中国的愿景。

蒋应红

学会地下空间规划分会副主任委员，上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司董事长

蒋应红作题为《面向有机更新的城市地下空间协同利用策略研究》的报告。提出有机更新的内涵是以人为核心、多维度统筹的综合更新。城市更新中地下空间协同重点策略主要有三点：一是集约复合模式和多系统协同，通过分析“单点独立开发”“多点统筹开发”“线网开发”“整体开发”等集约复合模式，提出不仅要整合传统和新型地下系统，实现各开发系统共建共享，而且要促进立体分层与空间一体化利用。二是全生命周期低碳绿色技术应贯穿规划与设计、建造与施工、运维与管理的全过程，包括低碳设计、低碳材料、低碳工艺以及低碳运维。三是协同利用的保障机制，包括完善规划编制、完善政策法规，创新运维机制等。通过面向有机更新的城市地下空间协同利用策略，实现全方位、科学合理的地下空间挖潜（再）开发与利用，促进城市或区域的全面有机更新和可持续发展。

农兴中

学会地下空间规划分会副主任委员，广东省勘察设计大师，广州地铁设计研究院股份有限公司董事长

农兴中作题为《地铁站点与地下空间协同规划与开发》的报告。他认为在“交通强国”战略要求下，地下空间交通规划需要构建以“轨道＋步行”公共交通网络为核心、与地面交通协调发展的地下交通系统。通过大量的站点设计和实施实践案例分享，他认为，站点与城市的协同发展主要包括四个维度：一是站点维度，在地铁站内置入其他拓展服务功能，充分发挥站点的衔接功能。二是平面维度，将地铁站点直接接入相邻商业、公共配套空间、下沉广场，进一步丰富活动场景。三是立体维度，全方位贯彻落实“轨道+物业”的TOD开发思路，串联地面交通与建筑形成立体交通枢纽，结合城轨线网吸引大量客流，带来经济收益，促进城市片区发展。四是时间维度，充分考虑协调规划的分期实施、业态功能转换、城市更新发展及轨道交通带来的时空效应。随着科学技术和社会的发展，通过轨道交通与城市空间协同，在社会、环境及经济各方面，产生更多积极的影响。

何静

学会地下空间规划分会委员，北京市地质调查研究所地下空间地质研究室主任

何静作题为《北京城市地质工作在地下空间规划中的应用》的报告，介绍地质工作在地下空间规划中的应用。地质体作为地下空间开发利用的载体具有复杂性和不可逆性，地质工作的主要目的就是要综合研究地下的战略资源、地质条件对于城市发展的制约作用，从而为地下空间规划、建设、管理进行服务。结合北京相关地质工作的探索应用，她认为地质调查评价是地下空间规划的前置条件，要依据地质工作中查明的工程地质、水文地质、活动断裂、地面沉降、砂土液化等重大地质条件的分布状况、发育特征及危害程度，分析影响地下空间开发利用的地质因素，分层评价地下空间开发利用的地质适宜性。同时，通过三维建模和可视化平台，对地质相关数据进行收集、分析、展示和应用，准确掌握和实时监测地质特性，分析推演地质演化过程，对地质风险进行预测预判，为地下空间开发和城市管理决策提供依据。

张泉

学会监事，江苏省住房城乡建设厅原巡视员

张泉围绕地下空间独特性，首先深刻阐述了地下空间“是什么”“为什么”“做什么”“怎么做”等问题。其次，地下空间开发利用要具有合理性，一是规模理性，地下空间开发规模要与人口密度、建设强度、土地投入，财政收益相协调；二是系统理性，系统思考、辨析地下空间横向联系的积极作用和负面影响，并从地表、地面功能合理确定开发深度；三是效益理性，要充分考虑地下空间开发的经济效益，提高市场参与的积极性，并同时考虑社会效益、环境效益等综合效益。然后，要充分研究清楚地下空间下地的必要性、功能的系统性、安全的可靠性，特别要深入量化分析指标体系，探索标准体系。重点关注安全舒适便捷对功能的影响，土地资源集聚强度对下地的影响，人口经济规模对下地效率的影响，开发强度对下地效益的影响。最后，类似于公共设施、共用设施、公益设施等“三公设施”建设带来的投资溢价，应加强对地下空间建设收益机制分享的思考和研究。

邵继中

学会地下空间规划分会副主任委员，华中农业大学园艺林学学院副院长、教授

邵继中认为城乡规划行业正处于关键的转型阶段，这恰恰是一个冷静期、沉淀期和反思期。我们首先需要“反思过去”，我们不再追求单纯的“量的积累”，而应着眼于“质的跃升”；不再局限于地下空间的扩张，而应专注于空间品质的提升；不再简单追逐规模的扩大，而应着力于内涵的深化。而后，我们应该“审视当下”，在国土空间规划体系的背景下，我们必须深入思考如何实现地下空间与国土资源的有效衔接，如何推动地下空间规划与国土空间规划的深度融合，如何在尊重生态资源承载力底线的前提下，通过“双评价”体系科学指导地下空间的开发与利用。我们要构建地上地下联动的整体规划思维，打破空间的表层局限，实现资源的全方位统筹；我们要树立长远的生态意识，确保每一寸地下空间的开发都符合可持续发展的标准；我们要注重景观与运维的系统性积累，确保地下空间不仅承载功能，还能够融入城市生活，提升城市韧性与宜居性。最后，他呼吁地下空间规划学者们，不仅要“坚守专业初心”，保持对学科的敬畏与专注；还要“坚持行业热爱”，持续推进技术创新与实践探索；更要“坚定未来信念”，致力于建设美好地下空间，实现“美丽中国”目标。

赵毅

学会地下空间规划分会秘书长，江苏省规划设计集团城市规划设计研究院院长、研究员级高级城市规划师

赵毅聚焦政策协同，提出了四点建议；一是加强纵向空间的政策供给协同，在详细规划、出让条件、出让合同等环节明确地上地下纵向空间有关协同要求；二是加强横向环节的政策供给协同，重点完善地下空间的调查、评估、规划、建设、管理、运维等接续环节政策供给的一致性和连续性；三是加强部门职能的明晰和同向发力，从顶层设计上明确地下空间开发利用的部门职责，促进各部门相互配合、相互补台、相互衔接，建立地下空间资源数据实时共享机制，加强各部门管理数据标准和平台接口建设；四是加强多层次法律法规的保障，建议加快立法进程，明确地下空间产权的归属、边界以及取得方式等内容，推动多层次地下空间法律法规的完善和修订。

梅耀林

中国城市规划学会常务理事，地下空间规划分会副主任委员，乡村规划与建设分会委员，江苏省设计大师，江苏省规划设计集团总经理

梅耀林总结表示，地下空间的复合性对地下空间学科发展、理论研究、技术创新、专业融合提出了新的挑战，也对地下空间领域工作者综合素养提出了更高的标准和要求。中国城市规划学会地下空间规划分会将发挥好平台作用，推动地下空间领域的交流和发展，加强行业交流合作，凝聚全国有关高校、企事业单位地下空间领域的科技人才，促进地下空间相关理论和技术繁荣发展，强化产学研系统衔接，促进地下空间高水平规划、复合化利用和现代化治理，为建设地上地下统筹的立体化美丽中国作贡献。