财政部PPP中心今天发布《全国PPP综合信息平台项目库第8期季报》，报告显示：全国入库项目合计14,220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。其中，6,778个项目处于准备、采购、执行和移交阶段，均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，纳入管理库，投资额10.1万亿元；7,442个项目处于识别阶段，尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，是地方政府部门有意愿采用PPP模式的储备项目，纳入储备库，投资额7.7万亿元。

财政部称， 为了便于社会各界更好地理解和应用项目库信息，促进PPP市场科学、规范发展，自2017年9月起，在全国PPP综合信息平台项目库内构建储备库和管理库。储备库是指识别阶段项目，是地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选项目，但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。管理库是指准备、采购、执行和移交阶段项目。

管理库项目： 处于准备和采购阶段项目共4,390个，占64.8%，投资额6.0万亿元；处于执行和移交阶段的项目（已落地项目）2,388个（目前移交阶段项目0个），落地率35.2%（即已落地项目数与管理库项目数的比值），投资额4.1万亿元，覆盖除天津、西藏以外的29个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域。 已 开工项目 914个，占落地项目的38.3%。与上季度末同口径数据相比（以下简称环比），管理库净增项目862个、投资额13,036亿元；其中，净增落地项目367个、投资额7,958亿元。落地率提高1.1个百分点。 地区分布 ，项目数前三位是山东（含青岛）、河南、内蒙古，合计占管理库的27.2%；环比净增前三位是湖南、新疆、湖北，合计占全国环比净增数的27.8%。落地项目数前三位是山东（含青岛）、新疆、安徽，合计占落地项目总数的29.7%；新疆、安徽居落地项目数环比净增数前两位，山东（含青岛）、河南并列第三，合计占全国环比净增数的33.8%。 行业分布， 项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库的58.6%；环比净增前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占全国环比净增数的57.4%；落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占落地项目总数的63.5%；落地项目数环比净增前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占全国环比净增数的59.4%。 回报机制， 使用者付费项目1,384个，投资1.6万亿元，分别占管理库的20.4%和16.3%；政府市场混合付费项目2,715个，投资5.5万亿元，分别占40.1%和54.3%；政府付费项目2,679个，投资3.0万亿元，分别占39.5%和29.4%。 区域分布， 东部项目数占管理库的28.8%，中部占27.6%，西部占39.7%，东北占4.0%；东部落地项目数占全国的38.4%，中部占23.7%，西部占33.3%，东北占4.6%。西部地区对PPP模式需求较大。 绿色低碳 项目合计3,829个、投资额3.9万亿元，分别占管理库的56.5%和38.4%；环比净增项目466个、投资额4,676亿元。其中，落地项目1,373个、投资额1.6万亿元，环比净增落地项目197个、投资额2,333亿元。文化、教育、医疗、养老、体育和旅游等6个 基本公共服务 领域项目数1,321个、投资额1.1万亿元，分别占管理库的19.5%和10.8%；环比净增项目数172个、投资额1,648亿元。其中，落地项目数389个，投资额3,329亿元，环比净增落地项目71个、投资额491亿元。

PPP 落地项目投资额与固定资产投资比较： 2017年1-8月，当年累计PPP落地项目投资额占同期固定资产投资之比为3.9%。其中，东部地区PPP落地项目投资额0.6万亿元，地区固定资产投资额16.8万亿元，占比3.4%；中部地区PPP落地项目投资额0.4万亿元，地区固定资产投资额10.1万亿元，占比3.8%；西部地区PPP落地项目投资额0.5万亿元，地区固定资产投资额10.4万亿元，占比4.6%；东北地区PPP落地项目投资额0.1万亿元，地区固定资产投资额1.9万亿元，占比6.6%。

国家示范项目： 共计697个，累计投资额1.8万亿元，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和18个领域。其中已落地示范项目572个、投资额1.5万亿元，覆盖除天津、西藏以外的29个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和18个领域，落地率82.1%，环比增加11.0个百分点；新增落地项目77个、投资额2,351亿元。第一批22个示范项目自去年末以来、第二批162个示范项目自今年3月末以来已100%落地；第三批513个示范项目，已落地388个，落地率75.6%。 已开工示范项目 243个，占落地示范项目的42.5%。 地区分布， 河南、云南、山东（含青岛）落地项目数居前三位，合计占落地示范项目的25.0%；环比增幅前三分别为云南17个、湖北14个、湖南7个，合计占新增落地示范项目总数的49.4%。 行业分布， 市政工程、交通运输、生态建设和环境保护类落地项目数居前三位，合计占落地示范项目的64.3%；环比增幅前三分别为市政工程、交通运输和生态建设和环境保护，分别新增31个、12个、8个，合计占新增落地项目总数的66.2%。 民企参与， 572个落地示范项目的签约社会资本共944家，其中民企占34.7%，环比降低2.3个百分点；民企参与的示范项目270个，占47.2%，环比降低1.3个百分点。

“互联网+”应用推广： 截至9月末，PPP中英官网自开通以来访问量分别达到493万次和171万次，环比分别增长127万次和28万次；“中国PPP地图”手机移动客户端（APP）下载量逾39,794次，环比增长10,243次；“道PPP”微信公众号关注人数11.9万，环比增长1.4万。

正文  来源：财政部PPP中心、道PPP

按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目库。截至2017年9月末，按照要求审核纳入项目库的项目即全国入库项目14,220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。其中，6,778个项目处于准备、采购、执行和移交阶段，均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，纳入 管理库 ，投资额10.1万亿元；7,442个项目处于识别阶段，尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，是地方政府部门有意愿采用PPP模式的储备项目，予以入库可为市场提供更多可选项目，纳入 储备库 ，投资额7.7万亿元。管理库中，已落地即处于执行和移交阶段的项目2,388个（目前移交阶段项目0个），投资额4.1万亿元；国家示范项目697个。具体内容报告如下：

一、国家示范项目

截至9月末，国家示范项目共三批合计697个，总投资1.8万亿元。2014年第一批22个（最初为30个，陆续调出8个），总投资714亿元；2015年第二批162个（最初为206个，陆续调出44个），总投资4,861亿元；2016年第三批513个（最初为516个，陆续调出3个），总投资11,943亿元。

（一）落地速度加快

PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。执行和移交两个阶段项目（即落地项目）数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值为项目落地率。目前无移交阶段项目。

示范项目总体推进良好，准备、采购阶段项目数和投资额均逐月减少，落地项目数和投资额逐月增加。截至9月末，落地572个、投资额14,741亿元、落地率82.1%；与上季度末相比（以下简称环比），增加77个落地项目，投资额2,351亿元，落地率提高11.0个百分点；与去年末（三批示范项目）相比，增加209个落地项目，投资额5,360亿元，落地率提高32.3个百分点；与去年同期（前两批示范项目）相比（以下简称同比），增加444个落地项目，投资额11,285亿元，落地率提高23.9个百分点。自去年同期以来的总体落地率季度变化情况如图1-1-1，落地率呈增长趋势。 图1-1-1示范项目总体落地率变化趋势

第一批示范项目自去年末以来、第二批自今年1季度末以来已100%落地。截至9月末，第三批落地388个，落地率75.6%，环比增加77个落地项目，投资额2,336亿元，落地率提高15.0个百分点；与去年末相比，增加168个落地项目，投资额4,111亿元，落地率提高32.7个百分点。三批示范项目落地情况如图1-1-2。

图1-1-2 9月末三批示范项目落地率

（二）河南、云南、山东落地示范项目数位居前三

按地区统计，河南52个国家示范项目已落地，居全国第一。其后云南47个、山东44个（含青岛4个）、安徽38个、河北38个、湖北28个、福建27个（含厦门1个）、内蒙古27个、湖南26个、浙江22个（含宁波4个）、四川21个、广东20个、江苏20个，其他地方均在20个以下。上述13个地方合计占落地示范项目总数的71.7%。9月末各阶段示范项目区域分布及落地情况见图1-2-1。

图1-2-1  9月末各阶段示范项目区域分布（个）及落地情况

环比新增的77个落地示范项目增幅前三为云南17个、湖北14个、湖南7个，河北、新疆各4个，山东（含青岛）、安徽、江苏、江西个3个，内蒙古、四川、广东、吉林、陕西、辽宁、青海、广西各2 个，福建、浙江、黑龙江各1个；与去年末相比新增的209个落地示范项目增幅前三分别为云南27个、河南21个、湖北21个；同比新增的444个落地示范项目增幅前三分别为云南41个、山东（含青岛）40个、河南33个。

（三）市政工程类落地项目继续领跑

项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。示范项目涵盖除政府基础设施外的其余18个行业，9月末，落地项目已全部覆盖18个行业。9月末各行业示范项目数按阶段分布及落地情况如图1-3-1。

图1-3-1  9月末国家示范项目行业分布（个）及落地情况

如上图所示，落地示范项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护。市政工程256个，占落地项目总数的44.8%，落地率84.2%，环比新增31个，比去年末新增76个，同比新增194个；交通运输61个，占落地项目总数的10.7%，落地率78.2%，环比新增12个，比去年末新增24个，同比新增51个；生态建设和环境保护51个，占落地项目总数的8.9%，落地率86.4%，环比新增8个，比去年末新增21个，同比新增39个；其他各类204个，占落地项目总数的35.7%。

环比新增的77个落地示范项目中，增幅前三分别是市政工程31个、交通运输12个、生态建设和环境保护8个，合计占环比新增的66.2%。

（四）超过四成落地项目已开工

截至9月末，已开工的落地示范项目243个，占落地项目总数的42.5%。各地开工项目数及其占落地项目的比重如图1-4-1。其中，山东（含青岛）已开工31个，占该省落地项目数的70.5%；安徽已开工23个，占该省落地项目数的60.5%；云南已开工22个，占该省落地项目数的46.8%；其余省份开工数量均少于20个。

图1-4-1  9月末示范项目开工项目数各省分布及占落地项目数比例

二、管理库项目

截至9月末，全国入库项目合计14,220个、投资额17.8万亿元，包括识别、准备、采购和执行阶段项目，无移交阶段项目。其中，识别阶段项目占52.3%，纳入储备库，主要原因有二：一是项目规划开发时间分布在未来若干年；二是尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式，要真正成为PPP项目，还必须经过严格论证和审核。准备、采购和执行阶段项目合计6,778个，纳入管理库，总投资10.1万亿元，与上季度末同口径数据相比净增项目862个、投资额13,036亿元；与去年末同口径数据相比净增2,505个、33,302亿元；与去年同期同口径数据相比净增3,138个、41,844亿元。

本季度新入库项目1,301个，同时经省级财政部门申请，退库635个项目，环比净增666个项目；与去年末相比，2017年累计新入库项目3,933个，退库973个，净增2,960个。经向省级财政部门了解，退库原因主要有三类：一是项目不再采用PPP模式。有的项目缺乏对社会资本的吸引力，有的总投资额过小或期限过短；有的已采用其他模式；二是项目停止。有的项目因征地受阻、前期手续不全或不符合PPP操作流程，无法推进，已被政府叫停；三是项目整合。一些项目在前期重复入库，后期逐步整合删减。

（一）PPP项目需求持续增大，落地率提高

管理库项目数及落地情况如图2-1-1、投资额情况如图2-1-2。自2016年一季度末至2017年9月末，平均每季度增长项目847个、投资额1.2万亿元，PPP项目需求持续加大。

图2-1-1  管理库项目数季度变化趋势（个）及落地情况

图2-1-2 管理库项目投资额季度变化趋势（万亿元）

截至9月末，落地项目2,388个、投资额40,923亿元，环比增加367个、7,958亿元，增幅分别为18.2%和24.1%；比去年末增加1,037个、18,588亿元，增幅分别为76.8%和83.2%；同比增加1,442个、25,291亿元，增幅分别为152.4%和161.8%。9月末落地率为35.2%，环比提高1.1个百分点，比去年末提高3.6个百分点，同比提高9.2个百分点。

（二）地区集中度高

管理库中各地项目数和投资额分布情况如图2-2-1和图2-2-2。其中，山东（含青岛）、河南、内蒙古项目数居前三位，分别为679个、591个、577个，合计 占同口径全国总数的27.2%。湖南、贵州、云南投资额居前三位，分别为8,160亿元、7,742亿元、7,468亿元，合计占同口径全国总投资的23.1%。

图2-2-1 9月末管理库中各地区项目数分布情况（个）及落地情况

图2-2-2  9月末管理库中各地区项目投资额分布情况（亿元）

与上季度末同口径数据相比，项目数净增居前三位的湖南、新疆、湖北分别净增87、79、74个，合计占同口径全国净增数的27.8%；投资额净增居前三位的新疆、湖南、湖北分别净增2,564亿元、1,238亿元和1,213亿元，合计占同口径全国净增额的38.5%。

与去年末同口径数据相比，项目数净增居前三位的内蒙古、湖南、山东（含青岛）分别净增300、260、182个，合计占同口径全国净增数的29.6%；投资额净增居前三位的湖南、新疆、内蒙古分别净增3，786亿元、3,473亿元和3,228亿元，合计占同口径全国净增额的31.5%。

与去年同期同口径数据相比，项目数净增居前三位的内蒙古、湖南、山东（含青岛）分别净增333、297、244个，合计占同口径全国净增数的27.9%；投资额净增居前三位的新疆、湖南、贵州分别净增4,147亿元、4,104亿元和3,735亿元，合计占同口径全国净增额的28.6%。

落地项目数地区分布。 截至9月末落地项目数前三位是山东（含青岛）321个、新疆216个、安徽173个，合计占落地项目总数的29.7%。环比净增落地项目数新疆35个居首，安徽33个居次，河南、山东均为28个并列第三，合计占全国环比净增数的33.8%。与去年末相比，今年累计净增落地项目数前三位是安徽102个、山东（含青岛）99个、河南83个，合计占全国今年累计净增数的27.4%。同比净增落地项目数前三位是新疆152个、安徽134个、山东（含青岛）126个，合计占全国同比净增数的28.6%。

落地项目投资额地区分布。 截至9月末落地项目投资额前三位是云南、山东（含青岛）、贵州，分别为3,978亿元、3,879亿元、2,903亿元，合计占落地项目投资额总数的26.3%。落地投资额环比净增前三位是云南、浙江（含宁波）、湖北，分别为1,610亿元、903亿元、724亿元，合计占本季度净增量的40.7%。与去年末相比，今年累计净增落地投资额前三位是云南2,490亿元、山东（含青岛）1,952亿元、河南1,526亿元，合计占全国今年累计净增额的32.1%。同比净增落地投资额前三位是云南3,119亿元、山东（含青岛）2,158亿元、浙江（含宁波）1,975亿元，合计占全国同比净增额的28.7%。

（三）行业集中度高

管理库中各行业项目数和投资额分布情况如图2-3-1和图2-3-2。市政工程、交通运输、生态建设和环境保护项目数居前三位，分别为2,561个、931个和481个，合计占同口径全国总数的58.6%；市政工程、交通运输、城镇综合开发项目投资额居前三位，分别为31,983亿元、30,306亿元和10,759亿元，合计占同口径全国总投资额的72.2%。

图2-3-1  9月末管理库中各行业项目数（个）及落地率分布

图2-3-2 9月末管理库中各行业项目投资额分布（亿元）

与上季度末同口径数据相比，项目数净增居前三位的市政工程、交通运输、生态建设和环境保护分别净增313个、119个、63个，合计占同口径全国净增数的57.4%；投资额净增居前三位的市政工程、交通运输、城镇综合开发分别净增3,470亿元、3,344亿元、1,522亿元，合计占同口径全国净增额的63.9%。

与去年末同口径数据相比，项目数净增居前三位的市政工程、交通运输、生态建设和环境保护分别净增948个、335个、206个，合计占同口径全国净增数的59.4%；投资额净增居前三位的市政工程、交通运输、城镇综合开发分别净增9,351亿元、9,211亿元、3,578亿元，合计占同口径全国净增额的66.5%。

与去年同期同口径数据相比，项目数净增居前三位的市政工程、交通运输、生态建设和环境保护分别净增1,199个、404个、249个，合计占同口径全国净增数的59.0%；投资额净增居前三位的市政工程、交通运输、城镇综合开发分别净增12,482亿元、11,190亿元、4,453亿元，合计占同口径全国净增额的67.2%。

落地项目数行业分布。 截至9月末落地项目数前三位是市政工程1,020个、交通运输320个、生态建设和环境保护177个，合计占落地项目总数的63.5%。环比净增落地项目数前三位是市政工程141个、交通运输51个、生态建设和环境保护26个，合计占全国环比净增数的59.4%。与去年末相比，今年累计净增落地项目数前三位是市政工程421个、交通运输134个、生态建设和环境保护84个，合计占全国今年累计净增数的61.6%。同比净增落地数前三位是市政工程611个、交通运输191个、生态建设和环境保护114个，合计占全国同比净增数的63.5%。

落地项目投资额行业分布。 截至9月末落地项目投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为15,166亿元、11,653亿元、4,658亿元，合计占落地项目投资额总数的76.9%。落地投资额环比净增前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发，分别为2,582亿元、2,025亿元、1,420亿元，合计占本季度净增额的75.7%。与去年末相比，今年累计净增落地投资额前三位是市政工程7,371亿元、交通运输4,224亿元、城镇综合开发2,823亿元，合计占全国今年累计净增额的77.6%。同比净增落地投资额前三位是市政工程10,203亿元、交通运输6,538亿元、城镇综合开发3,121亿元，合计占全国同比净增额的78.5%。

落地项目数前三行业的部分二级行业情况。 截至9月末，市政工程的二级行业中，落地项目数前三位是污水处理、市政道路和垃圾处理，分别为243个、234个和88个，合计占市政工程落地项目数的55.4%；落地项目投资额前三位是轨道交通、市政道路、管网，分别为5,753亿元、3,141亿元和1,903亿元，合计占市政工程落地项目投资额的71.2%。交通运输的二级行业中，落地项目数前三位是一级公路、高速公路、二级公路，分别为98个、85个和44个，合计占交通运输落地项目数的70.9%；落地项目投资额前三位是高速公路、一级公路、其他，分别为8,169亿元、1,601亿元和442亿元，合计占交通运输落地项目投资额的87.6%。生态建设和环境保护的二级行业中，综合治理类项目落地149个、投资额2,222亿元，分别占生态建设和环境保护类落地项目总数和投资额的84.2%和90.0%。