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权威发布 | 城市双修按下宜居城市建设工作的快进键

中国城市规划 · 公众号 · · 2017-03-08 17:28

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编者按：住房和城乡建设部在中国城市规划网等微信公众平台建设信息平台，并设立“城市建成区违法建设专项治理工作五年行动”、 “生态修复城市修补”、“城市设计和风貌管理”、“历史文化街区划定和历史建筑确定”等专栏内容。３月８日，生态修复城市修补专栏发布5篇稿件，城市双修按下宜居城市建设工作的快进键。

1.北京市大栅栏地区通过有机更新恢复活力特色

2.三亚市现场会后继续推进双修工作

3.杭州市通过“双修”建设“美丽杭州”

4.湖南省正在制定“城市双修”四年行动计划

5.内蒙古自治区印发“城市双修”推进方案

　北京市大栅栏地区通过有机更新恢复活力特色

大栅栏是北京市天安门广场以南，前门大街西侧一条著名的商业街，从东口至西口全长275米。该地区历史积淀深厚，自1420年(明朝永乐十八年)以来，经过500多年的沿革，逐渐发展成为店铺林立的商业街。

根据北京城市总体规划，大栅栏历史文化街区属于北京43片重点保护的历史文化街区之一。2005年，市规委批复了《北京前门大栅栏地区保护、整治、复兴规划》，保护规划范围北至前门西大街,东至珠宝市街、粮食店街,南至珠市口大街,西至南新华街，总占地面积约126公顷,涉及居民约2.5万户。

2011年，北京市启动了“大栅栏更新计划”，采取政府主导、市场化运作的方式，按照微循环、渐进式的有机更新理念，分期、分片对大栅栏地区进行整体保护和整治。

大栅栏地区的保护和整治工作，以物质空间重塑为基础，强调商业文化融合，突出历史风貌的保护和传承，着力恢复该地区的特色和活力。主要做法包括：一是注重改造危旧房、市政基础设施，增设文化、卫生等公共服务设施，改善居民的生活水平。二是注重在保护产权、尊重居民意愿的前提下，适当疏解人口。三是注重保护规划和城市设计相结合，将城市设计作为落实保护规划、促进各方利益沟通、整体推进整治工程的平台和手段。四是注重延续历史文脉，邀请对历史文化保护兴趣浓厚、专业水平高的设计团队，根据地区业态发展需求和传统文化特色，进行改扩建的建筑设计，保护空间格局、城市肌理。

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大栅栏更新计划

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　三亚市现场会后继续推进双修工作

2015年4月，住房和城乡建设部将海南省三亚市作为首个试点城市，探索生态修复、城市修补（简称城市“双修”）工作经验，并于2016年12月在三亚召开了全国城市“双修”工作现场会，推广三亚城市“双修”经验。这个会议得到社会广泛关注和高度好评。三亚现场会的成功召开，进一步坚定了三亚市对“双修”工作的工作信心。近日，三亚市人民政府王铁明副市长带队在住房和城乡建设部汇报工作时表示，三亚市已全面启动第二期的城市“双修”工作，继续为全国探索经验。

据了解，三亚市已经制定了下一步的“双修”工作计划，主要目标是，今后3-5年，以更新提升为工作目标，开展整体生态环境提升、城市功能修补和完善、城市交通系统修补和管理、城市文脉延续等方面工作；今后5-10年，以增光添彩为工作目标，主要围绕精品城市建设，形成山水林田湖一体的生态文化公园体系。

突出做好五个方面工作：一是继续推进违法建筑拆除。今年计划完成海坡、东岸、月川三个棚改违建区共约100万平方米的违法建筑拆除工作。二是深化和延伸“双修”内涵。继续打好夜景亮化、城市绿化等6大战役，并同步推进城市交通修补、文化修补和社区修补等，加强相关设施建设和治理工作，并统筹协调，做好与海绵城市建设、综合管廊建设等结合。三是丰富城市“双修”项目库。梳理明确了今后5年258个“双修”项目。今年，计划推进中心城市5公里滨水区域绿道和主要景观道路的绿化彩化工程，将城区约240处碎片化的绿地串联成网；推进3-5个公园和广场建设；结合城市设计，推进若干处重点街道综合环境建设工程。四是引进社会资本参与“双修”。今年计划结合土地出让、商业街区改造，采取PPP投融资模式，尝试推进1-3个“双修”工程，吸引社会资本参与投资、建设和运营。五是加强“双修”项目后期的管理。针对之前完成的“双修”项目存在维护管理方面的问题，研究创新相应的管理机制，计划通过向社会购买服务的形式，吸引社会机构参与公共服务工作。

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全国生态修复城市修补工作现场会在三亚召开

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　杭州市通过“双修”建设“美丽杭州”

随着城市化的快速推进，杭州城市规模迅速扩张，使得城市建成区，特别是老旧城区在功能、风貌、生态环境和历史文化保护方面需要进一步提升。自2015年5月以来，杭州以举办20国集团（G20）领导人峰会为契机，大力开展环境综合整治，通过生态修复、城市修补，推进“美丽杭州”建设。

在工作中，注重规划引领，以城市环境整治提升为抓手，把环境整治提升与产业创新发展、城市功能完善、城市风貌特色塑造、人民生活品质提高和生态环境修复相结合，推动城市发展从外延粗放式向内涵提质型转变，努力建设“美丽杭州”的实践样本。注重在城市设计指导下，从杭州城市整体出发，着眼全局，制定了《环境提升与交通保障实施导则》，确定城市“双修”的总体格局，统筹安排实施时序，为实现城市“双修”常态化管理提供了保障。

2015年以来，杭州从城市发展最紧迫的问题、人民群众最关切的问题入手，有序实施了交通设施提升改造、城市道路整治与街容美化、城市门户综合整治等6大类605个项目，完善了城市功能，改善了城市风貌，提升了城市环境品质，在2016年9月G20峰会期间，向世界展示了历史与现实交融的杭州新形象。

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“美丽杭州”建设实施纲要（2013—2020年）

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　湖南省正在制定“城市双修”四年行动计划

为落实全国生态修复城市修补工作现场会精神，近期，湖南省住建厅起草完成了《湖南省城市双修四年行动计划（2017-2020年）》（征求意见稿），就推进全省生态修复、城市修补工作进行安排部署。

行动计划要求，湖南省城市“双修”十大工程内容包括山体修复工程、水生态环境修复工程、废弃地再利用工程和违法建筑拆除工程、道路通畅工程、公共服务设施配套完善工程、特色风貌塑造工程、城市环境绿化美化工程、地下空间开发利用工程、城市安全运行效率工程，并明确了对应工程的目标要求、工作内容和责任单位。此外，行动计划还在组织领导、管理制度、技术支撑、监督考核等保障措施层面制定了相应的工作要求。

行动计划明确，通过开展四年城市“双修”行动，力争到2020年，湖南省全省城市病得到有效缓解，城市生态空间得到有效保护，城市功能基本完善，景观风貌显著改观，城市发展由速度增长型向质量效益型、从外延扩张型向内涵集约型转变取得明显成效。

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湖南推进“双修双改”发出动员令

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　内蒙古自治区印发“城市双修”推进方案

今年1月，内蒙古自治区住房城乡建设厅印发了《城市修补生态修复工作推进方案》。推进方案提出，自治区将按照“试点先行，逐步推进”的原则，在2017年内选择相对成熟地区开展城市双修试点，指导试点地区编制“城市双修”规划，统筹安排部署各项工作开展；“十三五”期间在区内全面开展“城市双修”工作，力争到“十三五”末期取得成效，基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城乡空间格局，建成一批和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

推进方案明确，下一步，自治区将适时出台自治区“城市双修”指导意见，把“城市双修”理念贯穿到城市规划建设管理工作的全过程。同时，通过开展试点城市、组织座谈会、开展调研交流等方式，积极推动工作部署。

为确保自治区“双修”工作得到有效落实，推进方案还要求，各地应按照职责分工，成立工作领导小组，协调推进本地区“城市双修”工作；以“城市双修”的理念指导有关规划编制，推动“城市双修”规划与相关专项规划相互衔接；加强对各地区开展“城市双修”工作的指导与督查，加大对规划实施的监督检查力度，保障规划依法依规实施。

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内蒙古自治区住房和城乡建设厅2017年工作安排

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