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北京高院副院长安凤德:怎样看待司法改革面临的问题

法律读库  · 公众号  · 法律  · 2017-04-07 06:49

正文

来源/微信公众号“京法网事”

去年3月14日,北京法院全面推开以司法责任制为核心的司法体制改革。时值全面司改一周年,《法庭内外》杂志编辑部专访北京市高级人民法院党组成员、副院长、司改领导小组办公室主任安凤德,详细介绍北京法院司法改革工作的开展情况。(内容有节略)


怎样确保改革既要真改,又要平稳? 

安凤德:

总结回顾去年一年来的司法改革工作成果,应该说得益于这么几个方面。

在精神学习上,全市法院召开了各个层次的动员部署会、调研座谈会一共200多场,认真学习司法体制改革各项要求,坚定不移落实中央、最高法院改革部署。

在组织建设上,全市三级法院都成立了司法改革工作领导小组和日常办事机构,专门负责司法改革各项具体工作。

在督促落实上,北京市高级法院明确要求任务有分解,进展有督办,每项改革任务都有落实、有督促。

在思想动员上,我们对6000多名干警开展问卷调查,开展领导干部谈心活动,了解大家心声,引导干警正确理解、坚定支持改革。

在舆论引导上,我们与人民网、新华网合作,制作“院长谈司改”“入额法官谈履职”等专题节目,在北京法院网开设“司法改革看北京”专栏,让全社会及时了解我们的司法改革进展情况。

去年司法改革面临的困难和问题有哪些? 

安凤德:

问题和挑战来自方方面面,主要包括立案登记制带来案件大幅增长,法官员额制带来法官数量减少,人员分类管理带来利益的重新调整,司法责任制对法院和法官提出了新的要求,省级人财物统管对原有的管理模式带来冲击,职业保障如何加强有待明确等。整体来看,北京法院去年的司法改革克服了这些难题,进展较为顺利。

法官员额制都做了哪些工作?

安凤德:

去年,全市一共选出员额法官2636名,占中央政法专项编制的34%。员额分配上,向基层法院和办案任务重的法院倾斜,确保审判资源向一线集中。在设定入额条件上,严格了年龄、学历、任职时间等等方面的条件,保护各年龄段和各层级人员积极性。在程序上,特别注重考察入额法官的工作业绩,所有入额法官都要通过市法官检察官遴选委员会差额审议确定。

怎样有效落实院庭长办案?

安凤德:

首先,领导干部入额要严格按照程序和标准进行。政治部主任、纪检组组长岗位不设法官员额。 行政综合部门有审判职务的领导干部入额,要参加考试考核,入额后也将免去其在行政综合部门的领导职务。其次,领导干部入额后必须亲自办案而且要办理重大疑难复杂案件。2016年全市法院院庭长办案138773件,同比增长52.2%,占结案总数的21.2%。

如何体现落实 

“让审理者裁判,让裁判者负责”?

安凤德:

1.明确落实责任清单。北京市高级法院制定了《关于完善审判责任制的实施办法》等配套文件,要求全市法院要按照新的审判权运行模式办案并承担审判责任。2.组建各类审判团队,落实独任法官、合议庭办案责任制。3.细化院庭长对诉讼程序性事项的决定和审批权限,规定院庭长对涉及重大、敏感、疑难、复杂、新类型因素的9类案件进行监督。4.改革审委会工作机制、专业法官会议等常态化工作机制5.明确违法审判责任的构成要件和免责事由,通过案件评查、法官考评、信访举报等途径,加大监督检查力度。

怎样看待2016年北京法院司法改革的成效? 

安凤德:

从审判质效上看,2016年全市法院执法办案实现收案增长8.3%,结案增长20.6%、未结案下降2.8%的“两升一降”良好态势,法官人均结案198.9件,同比增加24.8%,反映审判质量的核心指标均与上年同期基本持平或同比好转。

从法院队伍情况来看,全体干警对改革的认同感极大增强,思想进一步统一。法院队伍总体保持平稳。

从经验积累来看,一批改革经验做法得到上级充分肯定,在全国产生积极影响。法官入额、聘用制辅助人员招录、院庭长行权、执行体制改革等经验做法得到中央政法委、最高法院充分肯定

从社会舆论评价来看,各大权威媒体对法院改革工作高度关注,并进行了大量报道,社会各界对北京法院改革和整体工作给予了积极评价。

怎样看待司法改革进行到现阶段面临的问题?

安凤德:

改革必然是一个不断发现问题、解决问题的过程。去年北京法院的司法改革整体平稳向好,但不可回避还存在一些问题,比如与法官业绩考评衔接的员额退出、法官惩戒等机制还有待落实;案件不断增长与司法资源紧张的冲突仍然存在等等。这些问题,在今年的司法改革工作中将得到进一步深化。

2017年北京法院的司法改革将会在

哪些方面重点着力?  

安凤德:

在司法责任制上,大力推进规范化建设,编写《北京法院审判工作规范》,并嵌入法官办案信息系统,明确各类司法人员工作职责、流程和标准。

在人员分类管理制度改革上,要对入额法官的管理、交流轮岗、退出、遴选等后续工作研究出台规范,巩固改革成果。

在深化执行体制改革方面,推动形成综合治理执行难的工作格局,按照公正执行、善意执行、文明执行理念全力破解执行难。

在多元化纠纷解决机制建设方面,加强与非诉讼纠纷解决组织的衔接,强化诉调对接平台的分流、引导职能,尽快使改革体现出实际效果。

其他各项改革也要争取在去年的基础上把标准再往高提,把工作再往实做,让改革的红利得到及时释放。

编辑:谢伟辉

摄影:谢伟辉

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