《民用航空法》修订草案的三个重要突破

本报告导读：

《民用航空法（修订草案）》征求意见稿发布，通过立法填补了原法在空域划分、通航支持、技术监管等方面的空白，为低空经济提供了系统性制度框架。其实施将显著加速低空经济从“试点探索”向“规模化商用”转型，产业链上的安全反制业务企业、有成本竞争力的通航运输公司受益。

产业要点：

• 《民用航空法（修订草案）》征求意见，破解低空经济制度瓶颈。 修订草案通过立法明确了低空经济的战略地位，填补了原法（2021年修订版）在空域划分、通航支持、技术监管等方面的空白，为低空经济提供了系统性制度框架。具体的，在低空方面，本次修订草案有三个重要变化：

  （1）重构空域管理原则。 原法规定“划分空域，应当兼顾民用航空和国防安全的需要以及公众的利益，使空域得到合理、充分、有效的利用”。修订草案增加了“要兼顾低空经济发展需要以及公众利益”的表述。

  （2）明确通用航空的支持方向。 原法对通用航空的鼓励措施较为笼统，缺乏具体的基建和市场培育条款，审批流程复杂（需经营许可证和运行合格证）。修订草案明确加快构建通用航空基础设施网络，培育通用航空市场；允许通用航空企业从事部分定期运输业务，合并准入审批程序（运营许可证替代原有双证），实施分类管理以增强市场活力。

  （3）完善监管和安全保障。 原法对无人机等新兴低空飞行器的监管较为薄弱，缺乏针对低空飞行活动的安全管理细则。修订草案强化低空飞行安全，要求民用机场配备无人机探测和反制设备，明确净空和电磁环境保护区域。

• 低空农业是2025年中央一号文件中的新机遇。 2014年中央一号文件明确提出“加强农业航空建设”，植保无人机行业兴起，2024年末，全国植保无人机保有量达到25.1万架，作业面积高达26.7亿亩次，同比增长近25%。本次2025年中央一号文件发布，在低空技术和农业融合的深度、广度和系统性上均远超2014年，标志着中国农业从机械化向智能化、网络化转型的关键跃升。

• 江淮汽车携手亿航智能、合肥国先控股，成立低空飞行合资公司。 江淮汽车宣布与亿航智能、合肥国先控股签署战略合作框架协议，计划在合肥成立合资公司，投资建设具备先进性、标准化、自动化于一体的低空航空器制造基地。2024年末，广汽集团、长安汽车都宣布将踏足飞行汽车领域，eVTOL成为车企竞争的新赛道。

• 四川省低空经济产业发展有限公司成立，纵横股份入局。 根据2025年四川省政府工作报告，2025年四川省将打造西部低空经济发展高地。2月26日，四川省低空经济产业发展有限公司成立，注册资本1亿元，股东包括四川省交通运输集团（省属国企，51%）、自贡航空产业投资集团（自贡国企，20%）、成都纵横自动化技术股份有限公司（科创板民营上市公司，19%）、四川畅通水运发展有限公司（南充国企，10%）。

• 近一周2家企业公开融资信息，Wind低空经济指数上涨7.6%。 一级市场方面，金朋达（靶机制造商）获A轮融资，蓝霄航空（倾转翼eVTOL）连续完成数千万元天使和天使+轮融资；二级市场方面，Wind低空经济指数下跌1.3%，凯众股份（减震系统）、龙溪股份（轴承）、新研股份（飞行器结构件）涨幅最高，分别为18.3%、17.3%、12.3%，三家公司均为飞行器零部件板块（与汽车等零部件通用）。

• 风险提示。 技术研发和量产进度不及预期，政策出台不及预期，行业融资不及预期。

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