北京市检察机关司法改革：创新驱动发展之路

高标准推进改革。市检察院牢牢抓住司法责任制这个“牛鼻子”，切实推动四项改革任务落地生根。全面运行新的办案模式,突出检察官办案主体地位和责任主体地位，做到谁办案谁负责、谁决定谁负责。全面建立新的司法责任体系。在全国首创检察官权限清单、履职清单、亲历清单、追责清单等“四个清单”，明确检察官的权责界限。全面实行人员分类管理，建立检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类人员常态化分类管理机制。协调推进检察官职业保障和财物统管改革。率先在全国完成检察官、检察辅助人员、司法行政人员薪酬制度改革，配合制定《全市法院、检察院财物统一管理实施方案》及配套意见。

积极推进内设机构改革试点。坚持“三个适当分离”、专业化、精简效能的原则，优化整合三级院内设机构，形成了司法办案、检察监督、综合业务、综合管理、检务保障五类机构。分设专司监督职能的机构，全市统一成立了侦查监督部、刑事审判监督部、刑事执行检察部、民事检察部、行政检察部；筹建统一负责对北京市市级单位刑事执行活动进行监督的专门机构。组建具有首都特色的专业化办案机构，在市院和部分分院、区院设立国家安全和公共安全检察部、经济犯罪检察部、网络和电信犯罪检察部等专业化检察部门。优化承担案件管理职能的机构，三级院统一成立检察管理监督部，实行“一个窗口对外、一个闸门对内”，构建覆盖全院、全员、全流程的检察管理监督新模式。

着力加强检察监督“五化”建设。积极推进检察监督制度化、规范化、程序化、体系化、信息化建设。健全监督权运行机制，将调查核实、审查等权限授予检察官行使，重大事项决定权保留给检察长行使，确保监督权威。完善检察监督线索管理机制，加强检察服务中心建设，制定诉讼部门与监督部门线索移送办法,推进与其他执法司法机关办案网络互联互通。推动检察监督由办事模式向办案与办事相结合模式转变。改革以来，全市检察机关监督公安机关立案、撤案数同比上升71%和31%，针对违法侦查、违法执行等情形提出的书面纠正违法数量同比上升1.34倍。

积极稳妥探索对行政违法行为的监督。全力推进行政公益诉讼改革试点，与环保、水务等单位建立健全信息沟通、线索收集和协作配合机制，围绕“公益”这个核心，开展土壤污染防治、大气污染防治、涉农领域国有资产保护等专项监督活动。持续推进“两法衔接”改革，与市工商、国税等重点行政执法单位会签“两法衔接”工作文件，推动市政府法制办制定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作办法，完善检察机关与行政执法机关信息共享机制。

完善刑事诉讼监督格局。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，探索对公安机关执法办案的同步监督，在全国首创“公安机关执法办案管理中心+检察机关派驻检察室”工作模式，推动监督触角向公安机关执法办案一线延伸。协调推进刑事速裁、认罪认罚从宽制度改革，探索建立适应轻罪案件快速办理的办案机制，在朝阳、海淀、丰台等院设立轻罪案件检察部，推动轻罪案件从受理到审判全程提速。推进认罪认罚从宽制度改革试点，细化完善认罪认罚从宽制度程序规范，建立被告人认罪与不认罪案件相区别的公诉模式，同步建立相适应的监督工作体系。

着力完善检察权监督制约机制。依法接受人大监督，自觉接受政协和社会各界监督，认真办理人大代表提出的建议、批评、意见以及政协、党派提案，深入推进人民监督员制度改革。改革接受律师监督工作方式，与市律协建立维权联动、违规通报等7项机制，面向律师发放“规范检察行为监督卡”“执法纪律作风监督卡”，对律师反映的检察人员问题，依法依规查处追责。全面深化检务公开，及时发布案件程序性信息、重大案件信息、法律文书，打造“两微一端”等新媒体平台，回应社会关切。

全力做好人员转隶工作。全面梳理机构、人员配备和队伍思想状况，加强与市监察委员会的沟通协调，确保按照既定时间表完成转隶任务。截至4月20日，全市三级院转隶工作全部完成，整体过程平稳顺利。

积极探索办案衔接机制。适应转隶后的办案要求，三级院统一成立专门的业务部门，负责与监察委员会对接，负责其调查移送案件的公诉工作。坚持推进制度创新，明确检察机关内部工作衔接程序，会同市监察委员会探索建立线索移送、管辖协调、强制措施等办案衔接机制，保障办理职务犯罪案件平稳过渡、有序衔接。

系统谋划新时期首都检察工作。市检察院主动适应多方面改革叠加带来的机遇和挑战，深刻思考新时期检察机关的职责使命和工作格局，明确检察机关“监督、审查、追诉”职责，更加突出检察监督在检察工作中的重要地位，将推进司法办案、检察监督、检察权监督制约、检察组织、检察队伍建设、检务保障“六个体系”建设作为全面深化司法体制改革的重要手段，主动谋求转型发展。