能耗下降目标重回至2021年水平，可能意味着监管层对于高耗能领域会有更为严苛的约束。
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月5日，在第十四届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理
李强
作
政府工作报告。
政府工作报告提出的今年发展主要预期目标，包括单位国内生产总值(GDP)能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善等。
GDP能耗又称能耗强度，是指单位国内生产总值所需消耗的能源。
这一能耗强度降低目标较去年有所提高，且重回至2021年的指标水平。
2024年政府工作报告要求，
单位GDP能耗降低2.5%左右，当年实际的单位GDP能耗降幅则超过了3%。
2021年政府工作报告曾提出，
“
十四五
”
期间，中国单位GDP能耗和二氧化碳排放应分别降低13.5%
、
18%。中信证券指出，最近前四年实际仅完成单位能耗下降分别为-2.7%、-0.1%、-0.5%和3.8%，合计下降7%。
“
今年是‘十四五’规划的收官之年，尽最大努力完成节能降碳约束性指标是应有之义。
”该机构认为，
这可能意味着监管层对于高耗能领域会有更为严苛的约束。
针对今年工作重点，政府工作报告表示，要
持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。
推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。启动全国温室气体自愿减排交易市场。全国碳排放权交易更趋活跃。
政府工作报告还明确，今年要积极稳妥推进碳达峰碳中和。
其中，要扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。
加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围
。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。
此“碳排放双控制度体系”、“零碳园区”、“零碳工厂”等词均是首次出现在政府工作报告中。
这也是中国连续第二年在政府工作报告中，提出要扩大碳市场行业覆盖范围，
并首次提出“
全国碳排放权交易更趋活跃”。
全国碳市场是中国实现“双碳”目标的核心政策工具之一，于2021年7月正式开市，发电行业是首个纳入碳市场的行业。
截至2024年12月31日，全国碳市场碳配额累计成交量6.3亿吨，累计成交额430.33亿元。
当前中国碳市场面临着碳价较低、纳入行业有限、交易活跃度不高等问题。截至去年
年底，碳交易收盘价为97.49元/吨，较2023年底上涨22.75%，但比起欧美等国的碳价仍有较大差距。
去年9月，
生态环境部办公厅发布关于公开征求《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，明确2024年作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作。
中信证券此前发布研报指出，中国碳市场将进一步扩大行业覆盖面积，建材、有色、石化、化工、造纸和航空等重点高耗能行业均有望在“十四五”期间被纳入全国碳交易市场。随着欧盟碳关税等国际碳壁垒的落地，预计中国碳价将温和上涨，
相关行业能耗较低的头部企业相对受益。
此外，政府工作报告还提出，
加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。
开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。
这是政府工作报告首次提及要发展海上风电，并强调了要统筹新能源就地消纳。
2024年政府工作报告的要求为，
加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。
随着陆上风电市场趋于饱和，海上风电因资源丰富、单机容量大等特点，成为中国新能源装机的重要增长点。
2024年，全国风电新增装机容量7982万千瓦，其中陆上风电7579万千瓦，海上风电404万千瓦。截至当年年末，全国风电累计并网容量达到5.21亿千瓦，其中陆上风电4.8亿千瓦，海上风电4127万千瓦。
据国家气候中心评估结果，中国150米高度近海风能资源技术可开发量超15亿千瓦，深远海风能资源技术可开发量超12亿千瓦。
为
提高海域资源利用效率，促进海上风电产业持续健康发展，
今年1月，
自然资源部印发了《关于进一步加强海上风电项目用海管理的通知》，从强化规划管控、厉行节约集约、优化用海审批、坚持生态用海四方面提出12项措施，进一步优化海上风电项目用海管理。
海南、浙江、福建和上海等沿海省市已明确支持海上风电发展，以保障自身电力供应和绿色转型。
3月4日，浙江
人民政府办公厅印发《浙江省推动碳排放双控工作若干举措》明确，大力发展非化石能源。推进“光伏+”行动，有序推进核电、海上风电项目建设，大力发展生物质能、地热能、海洋能等新能源。
去年10月，
上海市人民政府办公厅印发《美丽上海建设三年行动计划(2024-2026年)》提出，全面实施“光伏+”工程，市内光伏装机容量达到400万千瓦以上。启动实施百万千瓦级深远海海上风电示范项目。
据央视新闻报道，到2030年，国内海上风电
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