专栏名称: 七公片区开发
高端基建融资:片区开发,ABO/F-EPC,PPP,专项债
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【城综开发·典型违规案例】产业招商引资不能掩盖一二级联动违法

七公片区开发  · 公众号  ·  · 2024-09-02 11:15

正文

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七公片区开发

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七公片区开发是基建融资领域遥遥领先的专业公众号。七公具有20年超1000亿元的政府基建项目筹融资经验, 专注于片区开发的顾问咨询和业务指导,尤其擅长搭建片区开发合规架构和融资路径 。七公建立长期合作关系咨询机构, 现已分布在全国十几个地区, 诚恳邀请咨询机构建立合伙人合作机制,并支持合作机构为客户提供快速响应服务。

写在前面

典型违规案例信息来源于网络公开信息,如有出入,欢迎读者告知,我们将立即改正并致歉。

城市综合开发的基建融资技术,目前尚未达到以产业为核心的水平,尚需要由平台公司、一级开发商、二级开发商、产业投资商等多方,通过物理分割、共担风险来实现健康投资。

捆绑土地一二级开发的做法,是违法的一二级联动做法。


一、违规案例主要内容


(一) 项目名称
西南某地产业园先进机电装备和物流产业园项目

(二) 项目建设内容

项目占地面积13.5平方公里,建设内容包括场地平整、产业载体及配套建筑、产业基础设施、智慧园区等。其中场地平整内容为土地平整、挖填土等;产业载体及配套建筑总建筑面积291.73万平方米,包括标准厂房104.51万平方米,定制厂房39.70万平方米,仓储物流中心40.00万平方米, 商务研发办公29.95万平方米 ,综合服务中心、 专家公寓 、人工智能创新中心、大数据中心及配套辅助77.57万平方米;产业基础设施内容为产业环境提升等基础配套设施;智慧园区内容为园区智能化、智慧大脑大数据中心(3000个机柜)、工业互联网等信息化系统等。


(三) 产业投资和招商
1.产业投资:社会投资人承诺自身或关联企业在本项目建设用地范围内购地不少于150亩,直接用于投资建设装备成套项目,并提交相应保函予以保证。
2.招商考核:平台公司对社会投资人承诺导入的核心产业主体建成投产、各年产值、入库税收以及各期自建产业载体出租率进行考核计分;对社会投资人引入的工业类项目的投资强度、产值强度、税收强度,以及引入的平台(服务)类项目的落地数量进行考核计分。平台公司根据招商评价考核得分情况确定社会投资人实际年化收益率。

二、违规关键: 一级开发涉二级


以房地产租售为主要产出的片区开发是违规的片区开发,这样的项目有可能因为违规被叫停而导致烂尾,或者在项目推进中遇到地方政府及投资人的合规性审查阻碍,也不能够取得融资,金融机构不会支持。

房地产开发收入不能作为片区开发收入来源的主要原因,是因为片区开发的核心内容是土地一级开发,而房地产开发属于土地二级开发环节。

按照我们国家土地管理法规的相关规定,土地一级开发和土地二级开发,在阶段上是截然分开。在投资人的确定上,不能够在一级开发环节确定二级开发投资人。这样就造成在一个项目里面有先后两个阶段的投资主体,或者是没有办法确定第 2个阶段的项目主体,或者是在第一阶段确定第二阶段主体的时候,违反土地管理法规。(如上文红色字体所示)
项目中虽然涉及到了招商引资、产业投资,但仅有10公顷,而且是“ 投资建设装备成套项目 ”,显然是工业项目,不可能必然促进实现财政收入自平衡。
同样显而易见的是,为了弥补投资回报,项目采用了一二级联动的违法做法。

三、相似案例分析

在华夏幸福的很多案例当中,房地产开发收入都是片区开发收入的重要来源之一。
我们考察华夏幸福的很多案例,发现出问题的根源,就是过度依赖房地产开发收入,对它反哺一级开发的期待值过高。同时,由于资金占用量比较大,又不得不大范围地寻求对外合作,摊薄了利润,同时也分散了资本,增加了风险因素,在房地产市场不景气的时候,首当其冲地受到了冲击。
另外,为了减少潜在的土地竞拍竞争对手,不得不选择了离市中心非常远的远郊,导致房产价格较低或销售不畅,甚至二者兼有,结果必然是难以反哺一级开发投入。



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微信号|aney_spring
公众号|七公片区开发
47, 14, 35, 115号文PPP新机制下,债务高风险区域的政府投资项目和平台公司举债融资受到严控,特许经营等市场化模式不能够再为地方政府基建实现融资,只有按照2023年7月城中村改造会议的方针,由社会资本投资城中村改造的片区开发模式,才能应对局面,筹集资金和化解债务。

近期,七公片区开发公众号在千聊账号上已推出片区开发线上课(2022版)的基础上, 按照PPP后时代新机制的政策要求,因应 47, 14, 35等文件提出的相关要求 ,补充和更新了3小时新内容,率先合并推出了7.5小时的2024年升级版线上课: PPP之后时代·新机制下的基建融资城中村改造和片区开发技术 并为2022版老学员,同步推出了《补丁版》。

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课程知识框架:

第一课 基建融资模式选择的剧变

一、基建融资的剧变:终结原管理库PPP,新机制退出无收益基建举债融资机制,技术三观彻底逆转。
二、全融资模式分类和选择:地方债、PPP、城投债,特许经营,融资租赁、TOT,采购工程、购买服务、ABO、F-EPC(系列),EOD、TOD、城市更新、老旧改造、乡村振兴






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