作者 / 林海东
金正恩偶尔会公开表示愧疚，或者公开向朝鲜人民道歉。比较典型的例子，一是2017年新年致辞坦承自己能力不够，承认自己力不从心，自责没有很好地为人民造福；二是
2020年10月建党75周年阅兵式讲话
时，数度哽咽、泪洒当场，为这一年人民遭遇的台风灾害，为艰难的民生。
2017年元旦，金正恩通过KCTV发表新年致辞
2020年10月10日，金正恩阅兵式讲话中流泪，并摘下眼镜擦眼泪
与元帅同流泪的朝鲜军民
朝鲜这几年遭遇“
建国以来最大国难
”，困难局面较为严峻，这是金正恩今年来一直强调和坦承的。春节前到国防省庆祝建军节的时候，金正恩在讲话中还坦承2023年发生了“粮荒”。众所周知，朝鲜实行“经济建设与国防建设并举”总路线；有人总问，朝鲜把搞核导的人财物力转到经济建设上不好吗？这问题看似有理，其实不然，因为“并举”才符合朝鲜的逻辑——在理论上仍处于战争状态（
朝鲜战争只是停战，而非结束
），存在外部安全威胁的前提下，朝鲜需要发展自卫能力，以保证自身安全、维持和平环境；而在这一条件下，才能发展经济，所以，它需要经济与国防并举，核导的归核导、经济的归经济；即便在“集中一切力量发展经济”的2017-2019年间，并举也实际从来没有停止，核导只是公开暂停，而在暂停期间，朝鲜发展了“金斯坎德尔”等常规武器系统，而八大的情况显示，核导的研发和计划一直在暗中推进。经济与国防，是朝鲜的两条线，在上述逻辑之下，缺一不可，尤其是在半岛局势持续紧张的当下。
2月28日，朝鲜在平安南道举行成川郡地方工业工厂建设奠基典礼。这是去年底
八届九中全会
及今年1月
妙香山会议
确定“地方发展20×10”政策以来，首个地方工业工厂建设开工典礼，也是朝鲜“地方工业革命”正式开启的象征，因此，意义重大。金正恩不仅参加了这次奠基典礼，而且发表了讲话（
下图
）。正是在这次讲话中，金正恩继此前两次重要会议连续承认地方经济、民生没搞好之后，一边对“地方工业革命”的开启感慨万千，一边公开表示愧疚，称现在才开始做这件事情是搞晚了。
朝鲜“地方工业革命”的核心是“地方发展20×10”政策，即每年在全国20个市郡建设地方工业工厂，用10年时间完成对人民生活日用品的供应保障。曾经有人说，朝鲜发展地方工业是“
供给制崩溃
”的结果，敬爱的
车英赫
曾经撰文批驳过这一观点，认为
朝鲜推行“地方工业革命”恰是完善和强化供给制、建立和完善民生保障体系的重大举措
；我完全同意他的这个观点。
一提起朝鲜，很多人不由自主地联想到平壤，并且以平壤为标准来夸赞朝鲜式社会主义的各种优越性。但平壤是特例，是朝鲜式社会主义的展示窗口，如果以平壤为标准来衡量朝鲜，就会产生巨大的认识偏差，因为除了平壤这个“中央”之外，朝鲜还有更为广大的“地方”，而中央与地方之间的发展不平衡，套用一个术语说，平壤与其之外的“地方”之间存在着巨大的“剪刀差”。这一点，
金正恩在此次讲话中再次做了强调，重申发展地方工业、带动地方经济正是为了逐步消除这种发展不平衡、让“地方”的群众过上像平壤人民那样的生活
，除了基本口粮之外，起码的生活日用品也要有保障、有质量。而“地方发展20×10”政策的核心，正如金正恩所说，无论在首都还是地方、无论在城市还是乡村生活的朝鲜人民，都要享受同等的富裕文明生活。
发展地方经济，要钱要物。这些财力物力当然不能从核导那一块往外挤，金正恩的办法是以“党财政”解决地方工业革命问题。朝鲜的“党财政”是独立于国家财政之外的，由金正恩亲自掌握；如果你在朝媒报道中看到金正恩对某个项目施以“深恩关怀”，这基本说明该项目所需经费是从“党财政”里出的。“党财政”的规模有多大，外界基本不知道，这些钱由党中央财政经理部、39号室等劳动党机构筹措并掌管；这些钱用在哪里，外界也很难搞清楚，但这些年来，很多项目得到了“深恩关怀”，从人民军的种子农场，到规模庞大的各重点蔬菜温室农场。目前，在“地方发展20×10”政策框架下，
朝鲜财政形成了一个有趣的现象，即“党财政”出钱搞地方工业工厂建设，地方及地方民众受益，而地方工业、地方经济的结余部分再上缴内阁掌管的国家财政
；有人将这一现象戏称为“朝鲜式转移支付”，即“党财政”通过投资扶持地方经济的方式，最终将钱转到掌管国家财政的内阁口袋里，再由内阁统一用于每年的国家预算开支。
有了钱和物资，地方上本来就捉襟见肘的
劳动力怎么解决？按以往惯例，动用人民军
。众所周知，朝军规模庞大，有百万之众；在朝鲜发展以核武力为核心的防卫体系现状下，兵员实际是有冗余的。从近年来的情况看，除了专业的人民军建设部队之外，在重大项目建设、农业生产方面，朝鲜是动用军队来解决劳动力不足问题的。
此次“地方工业革命”的财力武力问题由“党财政”解决，而所需劳动力则由人民军承担。在此次奠基典礼上，金正恩向新组建的人民军第124团（
联队
）授旗，含该团各级单位的总共20面旗帜（
上图
）。从金正恩讲话中可以得知，该团从各大联合部队抽调组建；从到场的各大联合部队指挥官情况看，该团兵员来自陆海空三军，而且广泛涉及前线军团和二线军团；从金正恩与该团各级指挥官们合影中看，团长疑似来自海军，政委疑似来自空军。
黄箭头为各大联合部队指挥官。
其中包括海军司令官金明食、空军司令官金光赫以及前线军团、二线军团各位司令官。
