为了更深入系统地领会党的十九大精神，12月14日，中国宏观经济研究院党委召开学习党的十九大精神系列研讨会第五次会议，就“如何认识乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略”主题进行深度讨论。会议由
院党委书记、常务副院长王昌林同志
主持，
国土开发与地区经济研究所党支部书记、所长史育龙
同志
主讲，院党委副书记任伟民同志、各基层党组织书记、部分科研人员代表30余人参加了会议。发言摘要如下。
史育龙同志
认为，区域协调发展始终是党领导人民进行社会主义建设追求的重要目标，从区域发展总体战略到新发展理念，都把协调放在突出位置。党的十九大首次提出实施区域协调发展战略，既是对我国区域发展总体战略的升华，也是贯彻新发展理念、破解我国区域发展不平衡不充分难题的重大举措。我国地域辽阔，人口众多，各地经济社会发展的基础条件大不相同。近年来，国家综合实力显著增强，基本公共服务均等化取得了积极进展，以主体功能区为基础的差异化空间发展框架和政策体系不断完善，具备了实现更高水平区域协调发展的能力。但不可否认，地区间的发展水平差距仍然较大，人口分布和产业经济活动以及资源环境承载能力的不匹配问题依然突出，革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区特别是深度贫困地区发展滞后问题尤为突出，资源型地区、重要生态功能区的持续发展能力不足，新形势下迫切需要建立健全新机制，有效促进区域协调发展。
区域协调发展是建设社会主义现代强国的题中应有之义，出发点和根本目的都是为了满足广大人民追求美好生活的需要，为此，实现区域协调发展要坚持以人民为中心的发展思想，通过人口流动逐渐实现人口分布与产业经济活动相匹配，构建以城镇化为基础，要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。要协同用好市场配置资源的决定性作用和政府宏观调控功能，坚持主体功能区规划指向，坚守基本公共服务均等化底线，加大对老少边穷地区的支持力度，加快健全地方税体系，创新地区间的合作机制、互助机制和扶持机制。
要从城镇化现代化的大背景出发落实乡村振兴战略，顺应人口分布和转移趋势，着眼面向未来的城乡居民点空间格局，营造吸引城乡要素双向流动体制机制，增强乡村对年轻一代的吸引力，传承优秀乡村传统文化精神，在现代化进程中保持乡村发展活力。
与会同志结合专业领域，畅谈对乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略的认识。
院党委常委、院党委办公室副主任池小华同志
认为，党的十九大报告明确提出实施区域协调发展战略，是我国区域经济发展的新部署，也是今后一个时期推进区域协调发展的行动指南。实现区域协调发展不但是经济问题，也是政治问题，是关系到社会稳定和国家长治久安的重大问题。促进区域发展，必须遵循社会主义市场经济规律，正确处理好政府与市场的关系，在发挥好市场在资源配置中决定性作用的同时，发挥好政府引导作用。缩小差距是实施区域协调发展的关键，根据各地区的自身条件和特点，统筹规划，继续完善发达地区对欠发达地区的对口支援制度，创新帮扶方式，加强教育、科技、人才等帮扶力度，增强欠发达地区自身发展能力。
投资研究所党支部书记、所长张长春同志
指出，城乡、工农生产要素投入回报的差距，决定了工业化城镇化过程中乡村、农业的生产要素向城镇、非农产业流动的总体流向，如果不加干预，结果往往是繁荣的城市与衰败的乡村并存，部分乡村人口很难享受到城镇化工业化的好处。此外，农产品特别是粮食供给不足会导致居民生活必需品价格的大幅波动，严重时有可能带来社会动荡。基于社会正义和管理外部性的考虑，政府常常会向乡村、农民提供各种形式的补贴。
城镇化工业化过程中除了生产要素总体上向城镇、非农产业流动外，也会有相当部分的生产要素在投入回报驱动下从城镇流向乡村。例如，农业的规模化经营后收益上升，加上政府补贴，可能会促使生产要素从城镇或非农产业转向现代农业，种粮大户到土地资源丰富地区承包经营土地就是这种情况，农民工返乡承包经营土地也有这种例子。再如，乡村特别是郊区农民宅基地往往使用效率不高，在城市高房价、拥挤、污染等迫使下，部分城镇人口可能愿意购租乡村特别是郊区农民的宅基地，换取空气清新、相对宽敞的生活环境。在振兴乡村过程中，除了加大政府投入外，在确保农民权益的前提下，有序引导部分城镇人口和资金回流乡村，促进城乡生产要素的融合和城乡发展的融合，十分重要。
市场与价格研究所党支部书记、所长臧跃茹同志
谈到，一是实施区域协调发展战略意义重大。但必须认识到这是一个慢变量，时间应该比较漫长，切忌急于求成。我们已经和正在实施的各种区域战略和空间规划，包括推动四大板块协同发展、京津冀协同发展、长江经济带发展战略以及新型城镇化等，对于推动区域协调发展有积极意义，实践证明经过改革开放近四十年，发展趋势是在向好的方向进展。二是实施区域协调发展战略要处理好公平与效率的关系。坚持以人民为中心的发展思想，政府要在提供基本公共服务、保民生底线等方面下功夫，但要明确发展不充分也是矛盾的一方面，因此还需要发展生产力，不能以牺牲效率为代价。三是实施区域协调发展战略要在各级政府和市场中形成共识，充分发挥市场机制作用，通过要素的市场化配置、资源的自由流动实现协调发展。
能源研究所党支部书记、副所长王仲颖同志
认为，乡村振兴战略和区域协调发展战略这两个战略的实施是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系中的两个重要任务。如何完成这两个任务，党的十九大报告给出了明确的主攻方向，就是从深化供给侧结构性改革入手，以创新引领发展为第一动力，以加快完善社会主义市场经济体制和推动形成全面开放新格局为实施的保障平台。
能源工业是国民经济发展的动力和血脉，能源也是生态文明建设的抓手。改革开放近40年，一次能源消费总量增长了近8倍，但是能源供给结构几乎没有变化，煤炭占比始终在60%以上，化石能源占比始终在90%左右。随着能源消费总量的增大，生态环境破坏越来越严重，温室气体排放剧增、气候变化压力越来越大；同时，乡村地区得不到现代化能源的普遍性服务，依赖于煤炭产业的资源型大省的经济转型陷入困难。高碳的能源供给结构制约了电动汽车等先进制造业的发展和城乡终端清洁电力消费的需求。所以，能源供给侧结构性改革是落实“乡村振兴战略”和“区域协调发展战略”的重要前提条件。
综合运输研究所党支部书记、所长汪鸣同志
认为，在我国实施一系列区域发展战略基础上，党的十九大进行了系统梳理和总结，进一步明确了“实施区域协调发展战略”的总体目标，更强调建立“更加有效的区域协调发展新机制”。
实施区域协调发展战略的重要任务是实现区域经济、产业的协同和创新发展，后发地区要在更高的起点、质量和水平上发展经济和产业。党的十九大作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的判断，区域经济和产业的发展必须在遵循转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力的基本原则下，针对需求动力新特征、现代产业运行新模式和空间布局调整的一般规律，满足高质量内需的扩张发展动力，以扩大开放为核心，寻求符合区域资源禀赋和特点的全新的产业发展道路。就是以“迈向全球价值链中高端”和居于国内价值链高端为目标，培育区域优势产业，发展区域经济。为此，我国各区域应打破陈旧的产业布局发展思维模式，以战略控制力、市场竞争力、区域协同性、产业融合性、效益质量型为产业发展新思路，为破解区域经济持续健康发展探索新路子。
经济体制与管理研究所党委书记、所长银温泉同志
认为，实现区域协调发展，必须注重发挥区域优势，鼓励各地立足于当地自然条件、资源禀赋、经济基础、社会人文环境，选择适合本地区的发展道路、发展重点和发展模式。这就需要加大改革力度，转变发展方式，构建区域协调发展的体制机制。
首先，要处理好中央政府与地方政府之间的关系。厘清各层级政府的职能，实行事权与财权相匹配，相应明晰政府职责权限。减少中央政府与地方政府的职责同构，打破政府层层追求GDP增长的传统做法，不同层级、同一层级不同环境下的政府具有不同的职责，彻底解决“一刀切”、“切一刀”难题。譬如说，有的着重于绿水青山建设，有的着重于扶持弱势群体，完成扶贫任务，有的则谋划域内社会事业发展。鼓励地方根据当地经济社会发展状况，合理设置机构，包括综合设置党政机构，推动政府与党委机构职能整合精简，压缩人员编制，形成管理合力，提高效率。
其次，加快建立现代财政制度。进一步明确各级政府的具体分工和支出责任，完善不同层级权力配置，明确划分中央与地方事权，区分共同事权、专有事权和委托事权，明晰各级政府的财政事权和支出责任，赋予地方更多自主权，将地方性的公共服务职能划归地方，更方便快捷地为当地居民服务。完善转移支付制度，对于不要求追求经济增长的区域，要加大财政转移支付力度。
经济研究所党支部宣传委员杜飞轮同志
认为，党的十九大报告将区域协调发展战略作为建设现代化经济体系的重要内容之一，全方位、系统化地提出了今后一个时期实施区域发展战略的主要任务，对提升各层面区域战略的联动性和全局性、增强区域发展协同性和整体性有着十分重要的意义。
当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，区域间发展协调性有所增强，但区域间经济发展差距较大、人口资源环境空间配置失衡、产业互动性总体不强。要根据区域经济、政治、文化、社会和生态现状和问题统筹考虑，立足于解决发展平衡不充分问题，开创我国区域协调发展新格局。一是加强国家统筹规划，把国家战略目标与地方发展思路有机结合，坚持上下联动，提高宏观调控的精准性，充分发挥各区域比较优势，实现区域产业发展布局及政策同国家相关发展规划紧密衔接，进而实现区域协调有序发展。二是深化区际分工，增进区域协作，促进区域间产业的更有效协作和优势互补，支持区域公共技术和公共服务统一平台建设，消除区域间不必要的同质化发展与低水平重复建设问题，协同解决关键共性瓶颈问题，实现区域创新发展和跨区经济协同发展的统一。三是构建有效的市场机制，清除地方保护主义和打破行政壁垒，促进商品和要素有序自由流动，提高资源空间配置效率，缩小基本公共服务差距，使各地区群众享有均等化的基本公务服务，进而实现各区域更高质量、更有效率、更加公平、更加公平、更可持续的发展。
对外经济研究所办公室主任郝洁同志
谈及，党的十九大报告提出实施区域协调发展战略，这是对“两个一百年”奋斗目标历史交汇期我国区域发展的新部署。报告在规划从2020年到2035年基本实现社会主义现代化目标时，明确提出实现“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”，成为我国社会主义现代化建设中的重大问题。
