以系统思维推进“放管服”改革
——摘自《人民日报人民时评》2021.1.26
【菜头文章点评】从2015年国务院首次提出“放管服”改革至今，已为企业和群众办事创业带来诸多便利。本文对于“最多跑一次”“只进一扇门”“不见面审批”“一网通办”等“放管服”对策的阐述，对于“接不住管不好”的问题分析，以及对于如何继续深化“放管服”的对策涵盖面广、论证度强，值得背诵积累。
唯有
“最前一公里”放得下
、
“最后一公里”接得住
、
“中梗阻”全打通
，才能实现全流程的放、管、服。
【好词好句：①简单形象的概括了应如何实现全流程的“放管服”。】
十八大以来，各级政府着力推进职能转变，从简政放权入手，推动放管结合和优化服务，形成了“放管服”三管齐下、互为支撑的改革局面。
“最多跑一次”“只进一扇门”
等模式不断涌现，
“不见面审批”“一网通办”
等创新日渐增多，推动数据跑路代替群众跑腿
，
【举例论证：①
当前推行比较深入的“放管服”对策，大家可以适当积累
】
促进经济韧性和发展动力不断增强，“放管服”改革的成果，不断体现在老百姓的获得感之中。
【行文结构分析】第一段作为文段开头部分，直接开门见山的展示了十八大以来我们国家在“放管服”改革中所取得的成果。
“
放管服”改革成效不断显现，极大释放了市场活力和社会创造力，推动了政府治理能力提升和廉政建设。尤其是“十三五”时期，
审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”
等问题得到有效破解；
【
热点知识：①审批“当关”：改自“一夫当关万夫莫开”，即审批难；②公章“旅行”：即公章经常不在需要盖章的地方；③公文“长征”：即公文在不同单位流转需要的时间过长。这些问题随着2015年LKQ总理实施砍掉“五个一批”、实现“三证合一”“一照一码”、完善“三个清单”已得到有效改善，但在不发达地区依然存在，仍需不断深化落实。
】
全国日均新登记注册企业数量由2015年的1.2万户增长至2020年前三季度的2.2万户；中国营商环境全球排名由2016年的第八十四位跃升至2020年的第三十一位，是全球营商环境改善程度最显著的经济体之一。
【数据论证
：
可用于“营商环境”话题，论证我国实施“放管服”改革取得的成效。
】
可以说，“放管服”改革把转变政府职能持续推向深入，既利当前又惠长远。
【行文结构分析】第二段通过引用“新登记注册企业数量”、“中国营商环境排名”两组数据来展示我国实施放管服改革后所取得的成效。
我们看到，“放管服”改革进展取得巨大成效，但与人民群众的期待相比，还有一定差距；对标经济社会发展要求，还有不少完善空间。近期，有媒体调查报道，
“放管服”改革过程中，一些基层单位和市场主体仍存在
接不住、管不好
的问题。基层人力财力不足、上级只赋权不赋能、市场准入易监管难……
【举例论证：②
可用于指出我们目前实施“放管服”改革过程中所遇到的困境。
】
这些之所以成为制约“放管服”改革进一步深化的问题，
归根结底在于
放的一方不够彻底、不够科学，接的一方也缺乏禀赋、存在不足。立足新发展阶段，面对复杂多变的国际形势和国内经济社会发展需要，“放管服”改革仍需保持过了一山再登一峰、跨过一沟再越一壑的干劲。
【行文结构分析】第三段先指出在实施“放管服”中所面临的问题，并对其进行原因分析，最后强调了必须持续深化“放管服”改革。
持续深化“放管服”改革，需要以系统思维来谋划推进。
（分论点一）
权力下放不是“自由落体”，
需要做到放与接的匹配。上级单位设计方案时要考虑基层承接能力、循序渐进，下级单位除了贯彻落实，也要及时反映意见、抓紧提升承接能力。
权力下放不能“一放了之”，
需要做到放与管的结合。瞄准薄弱环节，做好衔接帮扶，在人、财、物等方面给予实实在在的支持，根据不同行业特点充实基层专业力量，“扶上马，送一程”，同时积极发挥监管和评估的作用，从而真正达到“上下同欲者胜”的改革效果。
【优秀对策
（请看文章总结）
】
【行文结构分析】第四段主要从“放与接相匹配”和“放与管相结合”两个角度来论述应该如何持续深化“放管服”改革。
持续深化“放管服”改革，既需要勇气，也考验智慧。（分论点二）
随着越来越多的权力和责任下放到基层，一些改革实践中存在的难点、堵点会逐渐暴露出来。
如何
解决个别环节效率提高、整体效率不足的改革协同性问题，
如何
解决权力下放不同步、不完整引发的下放事权不愿接、不敢接的问题，
如何
解决权责不明导致的监管出现空当的问题，每一项改革突破都需要领导干部提升担当的自觉、担当的本领。唯有“最前一公里”放得下、“最后一公里”接得住、“中梗阻”全打通，才能实现全流程的放、管、服。
【行文结构分析】第五段用三个“如何”反问句式来指出目前解决“放管服”难点堵点的关键所在。
征途漫漫，惟有奋斗
。
【引用论证：该句来源于2021年大大新年贺词】
中央经济工作会议指出，“要深化重点领域和关键环节改革，推进‘放管服’改革，不断优化营商环境。” 面向“十四五”，结合实际探索深化“放管服”改革，增强协同性针对性，奋发有为、真抓实干，
方能
取得更多企业和群众满意的改革成果，为经济社会发展增添动力。
【行文结构分析】第六段作为文段结尾部分，引用了大大新年贺词以及中央经济工作会议内容来强调坚持深化“放管服”改革的必要性，并通过“（只有）……方能……”加以总结。
1
、引用论证
“征途漫漫，惟有奋斗”——大大（
2021
新年贺词）
2
、数据论证
全国
日均新登记注册企业数量
由
2015
年的
1.2
万户增长至
2020
年前三季度的
2.2
万户；
中国
营商环境全球排名
由
2016
年的第八十四位跃升至
2020
年的第三十一位，是全球营商环境改善程度最显著的经济体之一。
可用于“营商环境”话题，论证我国实施“放管服”改革取得的成效。
3
、举例论证
①
“最多跑一次”“只进一扇门”
等模式不断涌现，
“不见面审批”“一网通办”
等创新日渐增多
……
“数据跑路代替群众跑腿”的治理新形势逐步呈现。
当前推行比较深入的“放管服”对策，大家可以适当积累。
②“放管服”改革过程中，一些
基层单位和市场主体
仍存在
接不住、管不好
的问题。
基层人力财力不足
、
上级只赋权不赋能
、
市场准入易监管难
……
可用于指出我们目前实施“放管服”改革过程中所遇到的困境。
4
、热点知识：
①
审批“当关”
：改自“一夫当关万夫莫开”，即审批难；
②
公章“旅行”
：即公章经常不在需要盖章的地方；
③
公文“长征”
：即公文在不同单位流转需要的时间过长。
这些问题随着
2015
年
LKQ
总理实施砍掉
“
五个一批
”
、实现
“
三证合一
”“
一照一码
”
、完善
“
三个清单
”
已得到有效改善，但在不发达地区依然存在，仍需不断深化落实。
5
、优秀对策
持续深化“放管服”改革，需要以
系统思维
来谋划推进。
1
）
做到放与接的匹配
，一方面上级考虑基层承接能力、循序渐进，另一方面下级除了贯彻落实，也要及时反映意见、抓紧提升承接能力；
2
）
做到放与管的结合
，一方面瞄准薄弱环节，做好衔接帮扶，在人财物等方面给予支持，根据不同行业特点充实基层专业力量，另一方面积极发挥监管和评估的作用，从而真正达到
“
上下同欲者胜
”
的改革效果。
