对于会议内容和影响的解读我们认为无外乎两个思路,第一,通过与之前四次会议以及近期会议、政策的比对,找到本次会议中首次提及或者加大力度的部分;第二,由于此次金融工作会议在召开之前已有预期和传闻(比如金融去杠杆继续、成立金融协调委等),所以我们关注是不是超出此前预期的部分。基于上表,我们先逐字句找出重点,以及超出之前会议和预期的部分:
1、“加强党对金融工作的领导”全文出现多次表述。并且注意了,开头的“加强”算是说得客气的了,六项主要任务里的第六项说的是“坚持党中央对金融工作集中统一领导”,其中提到企业要抓党建,金融人才应该“政治过硬”;党的领导要与国有金融机构公司法人治理相结合;党要加强领导金融的能力——种种描述,即无论金融机构、监管部门乃至到个人,都将更强调党性。
2、三项任务是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革。未来一段时间金融工作的重点方向,仍然是脱虚入实、防范风险、加强监管。注意后面详细描述的用词:服务实体是“天职”,防风险是“永恒主题”——很多人会问去杠杆到底什么时候是个头,照会议的说法,这个问题没有意义,因为这是你分内事,只要有金融这东西,你就是要服务实体、防控风险。(永恒主题在12年会议上也提到,当时没有“系统性”三字)
再回顾第四次会议温总理的讲话,你现在去查新闻,蹦出来的标题还有不少是“提振股市信心”——这是体现股市的投资功能。但这次的会议对此只字不提,但说了“要把直接融资放在更重要位置”“要改善间接融资”,还说把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节——只体现金融体系的融资功能。换言之,金融体系不能仅是资本的游戏和暴利的工具。
3、备受关注的国务院金融稳定发展委员会。画重点:第一,要强化央行审慎管理和系统性风险防范职责,跟大家猜的一样,即使不是所谓“超级央行”模式,央行在之后的金融监管体系中作用也肯定比之前大得多,三会跟着就是。第二,地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下强化属地风险处置责任。也就是说,这一次要向上集中的不仅是监管部门的职权,而且是各地方的。第三,对地方政府最大的要求是严控债务增量,这不仅是地方金融的问题,也是地方财政的问题。因此新设的委员会恐怕不止是在金融监管领域独大,还关系到财政系统,这恐怕超出不少人的预期。关于金融稳定发展委员会的问题,大家还可尽情参考今年年初成立、6月份第一次开会的军民融合发展委员会(总书记+三常委),一个是枪杆子,一个是钱袋子,都在最近新设机构,都是超强阵容,名字也起得差不多,其中或有诸多共通之处。
4、对地方政府和金融管理的部门强化问责。地方问责这个提法我们不陌生,去产能要地方问责,国企改也要地方问责。但这次的提法叫做“终身问责”。为免出错,笔者特意翻出来去年中印发的《中国共产党问责条例》,里面提到了六种“失职失责性质恶劣、后果严重的”终身问责的情况,这次对“严控地方政府债务增量”要求终身问责,是在告诉地方官员,处理不好地方债务风险已经不仅仅是你工作能力的问题了。对监管部门的提法是“没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职”,压力也不小。
5、对于国有企业的描述加重加粗。在“永恒主题”一段提到,要把国有企业降杠杆作为重中之重,抓好处置“僵尸企业”工作,重要性凸显。另外还提到要“更加注重供给侧的存量重组”,回顾去年7月全国国企改座谈会说的“要使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用”,总结来看,对国有部门改革更加重视。
6、那些没被提到的问题。通读全文,一个特别明显的感受是,虽然信息量巨大,但基本指着同一个方向,就着一个问题来说,这跟之前的会议非常不同。我们翻出来12年的会议,当时是温总理做重要讲话,至少提了一些关于经济发展、物价、汇率的话,对金融也是“改和疏”大于“管”。这一次几乎没有“题外话”,这一次的指向非常明确,对未来一段时间金融监管的判断,可以就此一致了。