经济日报解读：正确认识当前经济形势

2018 年 8 月 7 日

来源：经济日报

经济日报评论员

7 月 31 日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。 面对国内发展和国外环境复杂变化，各地区各部门要坚决按照党中央部署，坚持稳中求进工作总基调，抓住主要矛盾，以进促稳、以稳应变，确保实现经济社会发展全年目标任务。

以进促稳 以稳应变

今年上半年，我国经济继续保持了总体平稳、稳中向好态势。这是扎实做好下半年经济工作必须倚重的现实基础。

但同时也要清醒意识到，当前形势不同以往，正在面临一些亟待解决的新问题和新挑战。中央政治局会议做出当前经济运行稳中有变的重大判断，强调要抓住主要矛盾，采取针对性强的措施加以解决。 党中央这一重要决策部署，为科学把握经济发展大势指明了方向，为各地区各部门在复杂局面下做好下半年经济工作，送上了极为重要的 “ 定心丸 ” 。

应当看到， 当前经济运行稳中有变 ，既受到国内发展面临诸多矛盾相互交织的不利影响，更有外部环境出现明显变化的严重干扰。做好下半年经济工作， 必须突出抓好一个 “ 稳 ” 字 ，就是要确保经济社会大局的稳定。保持经济运行之 “ 稳 ” ，绝不是被动求稳，不能因外部环境变化困住我们自己发展进取的手脚，而是要把 “ 稳 ” 和 “ 进 ” 辩证统一起来。要紧紧围绕保持经济社会大局稳定这个关键，把以 “ 进 ” 促 “ 稳 ” 、以 “ 稳 ” 应 “ 变 ” ，作为扎实做好下半年经济工作的一个整体，统筹把握。

以进促稳，重要一条，就是要加强宏观调控与推进改革开放的统筹协调，在外部环境明显变化的形势下，形成更为精准有效的政策合力。 宏观政策要有前瞻性、灵活性、有效性，既要保持货币流动性合理充裕，又要坚定做好去杠杆工作；既要使财政政策在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，更要通过加快推进改革开放释放更强的增长潜能。要以更加积极进取的姿态、更加精准细致的行动，在着力推动高质量发展的基础上，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，以及保护在华外资企业合法权益等各项工作。

以稳应变，关键是要及时消除各种内在风险隐患，尤其要把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，协调好各项政策出台时机。 经济社会大局稳不稳，能否打好 “ 三大攻坚战 ” 是关键。首先是稳金融、防风险。一方面，要积极有为地通过机制创新不断提高金融服务实体经济的能力和意愿；另一方面，要着力破除传统发展观念和相关因素干扰，下决心解决好房地产市场问题，合理引导预期，促进供求平衡，坚决遏制房价上涨。与此同时，还要把稳定就业放在更加突出位置。任何时候，我们都不能忘记，惟有扎实做好民生保障、精准脱贫、污染防治等各项工作，保持经济社会大局之稳，才有更加牢固的发展基础。

正确引导经济社会发展预期

当前，经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战。中央政治局会议及时做出重大决策部署， 要求做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。 做好上述工作，对保持下半年经济持续平稳健康发展和经济社会大局稳定意义重大。

确保经济社会大局稳定，是扎实做好下半年经济工作的重中之重。 从经济发展现实看，国内生产总值已连续 12 个季度稳定运行在 6.7% 到 6.9% 的中高速区间，经济增长稳定性明显增强。与此同时，经济结构持续优化，内需拉动经济增长的作用不断提高，新动能成为推动平稳增长的重要动力。这些都为进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资等各项工作提供了有利条件。但同时也要清醒认识到，稳预期与其他各项工作有所不同，尤其是当前外部环境发生明显变化，将会对人们的主观心理产生更为复杂的影响。因此， 在经济运行稳中有变的新形势下，如何加强对社会预期的稳定与引导，就显得尤为重要。

社会预期是人们对客观现实世界所形成的主观反映，同时又对社会现实产生能动的影响。就近期而言， 稳预期主要是引导人们正确认识当前经济形势，在外部环境发生明显变化的情况下，理性感知我国经济未来走向，并使人们对经济形势的主观反映与经济发展的客观轨迹协调同步、良性互动。因此， 科学研判我国经济运行稳中有变的基本态势，是坚定人们对今后经济社会发展预期的重要基础。

当前，我国经济发展总体平稳、稳中向好。经济运行稳中有变的不确定因素主要来自于外部环境的明显变化， 尤其是中美贸易摩擦的严重干扰 。贸易战没有赢家。但改革开放 40 年积累下来的国民经济综合实力告诉我们，即使面临严重的外部环境干扰，中国经济巨轮仍然具有劈波斩浪、砥砺前行的强大内力。 首先， 看产业 。服务业具有强大的就业吸纳能力，对经济增长的拉动作用日益走强。目前，第三产业对经济增长的贡献率已达 60.5% ，且持续增强。其次， 看动能 。今年上半年，高技术产业、装备制造业和战略性新兴产业增加值分别增长 11.6% 、 9.2% 和 8.7% ；从行业构成看，与新技术发展密切相关的行业发展较快，比重持续上升。其中，信息传输软件和信息技术服务业增加值上半年增长高达 30.4% 。第三， 看内需 。数据显示，上半年，我国最终消费支出对经济增长的贡献率为 78.5% ，与去年同期相比，上升 14.2 个百分点。 事实表明，我国作为世界人口最多的发展中国家， 既有全球第二大经济体的物质基础，又拥有世界上人口最多的中等收入群体 ，发展韧劲足、市场回旋余地大、经济增长动力强， 绝不是一句空话 。

基于此，我们说， 虽然外部环境发生明显变化，但正确引导经济社会发展预期的定力却始终不能变。因为，无论是当下还是未来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济巨轮绝不会因为外部环境的改变而偏离正确航向。

唯有攻坚克难方能赢得未来

中央政治局会议明确指出，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化，并针对这些突出问题和风险挑战作出了一系列精细、务实的工作部署。 这是对时局形势了然于胸所作出的重大判断 ，也充分体现了党的十八大以来一直贯穿于治国理政实践中的鲜明问题意识和问题导向，为我们直面现实、攻坚克难，扎实办好自己的事、开辟发展新空间提供了指南和遵循。

“ 我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。 ” 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持问题导向，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方方面面，扭住深层次矛盾和重点难点问题持续发力、精准发力。这些问题，有的是改革发展进程中积累起来的各种矛盾，有的是与人民群众利益攸关的各种问题，有的是我国成为世界第二大经济体后一些国家开始围堵打压的严峻考验，有的是发展起来后中国共产党人必须解答的时代课题 …… 正是以化解矛盾、解决问题为目标任务进行开拓性、创造性工作， 5 年多来，我们才解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，党和国家事业取得了全方位开创性的历史性成就，发生了深层次根本性的历史性变革。

中国特色社会主义进入了新时代。中国在转型与变革中积累起实现民族伟大复兴的强大动能，同时也面临错综复杂的矛盾和前所未有的挑战。辩证地看，我们正在迎接的挑战、需要化解的风险、必须补齐的短板等问题，解决好了，都能转化为促进事业发展、开辟广阔空间的关键动力。 实践也已经证明，谁能更好发现问题、把握问题并且有效解决问题，谁就能赢得发展的先机和主动。

我们要解决好 “ 三大攻坚战 ” 等经济社会发展重大问题。 防范化解包括金融风险在内的各种风险，事关国家安全、发展全局，是实现高质量发展必须跨越的重大关口；精准脱贫攻坚战已取得阶段性进展，只能打赢打好；环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键。打赢 “ 三大攻坚战 ” ，是破解重点难点问题、一鼓作气向第一个百年目标冲刺的现实需要，务必凝神聚力、真抓实干，使全面建成小康社会经得起历史的检验。

我们要解决好全面深化改革的难点问题。 改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。过去 40 年，我们已经啃下了许多难啃的 “ 硬骨头 ” ，但面前还有许多 “ 拦路虎 ”“ 绊脚石 ” 需要破除：发展不平衡不充分问题、创新能力不强问题、振兴实体经济问题、产业结构调整问题，等等。只有强化问题导向，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，才能激发全社会创造力和发展活力；只有加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，才能充分发挥我国社会主义制度优越性。

我们要解决好推动创新创造的关键问题 。 同党的十九大提出的新任务新要求相比，我国科技在视野格局、创新能力、资源配置、体制政策等方面存在诸多不适应的地方，例如基础科学研究短板依然突出、关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变、激发人才创新创造活力的激励机制还不健全、科技管理体制还不能完全适应创新发展需要、全社会鼓励创新、包容创新的机制和环境有待优化 …… 我们要切实增强紧迫感和危机感，坚定信心，奋起直追，按照需求导向、问题导向、目标导向，从国家发展需要出发，提升技术创新能力，加强基础研究，努力取得重大原创性突破。

我们要切实解决好事关人民群众切身利益问题。 当前民生领域还存在不少短板，到 2020 年实现农村贫困人口全部脱贫任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，就业、教育、医疗、居住、养老等公共领域仍然存在供给不足的问题。我们要通过建立健全各项制度，完善社会政策，努力分好蛋糕，把做到幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶作为工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

习近平 总书记强调，要以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握国家未来发展面临的一系列重大战略问题。成功经验告诉我们，只有坚持问题导向，矢志攻坚克难，才能更好坚持和发展中国特色社会主义。为此，我们要深刻领会坚持问题导向这一重要思想方法和工作方法的核心要义，以新的精神状态和奋斗姿态将其自觉运用于认识和解决问题的实践。

办好自己的事 以不变应万变

面对外部环境发生明显变化，确保实现经济社会发展目标任务，任务繁重而艰巨。 各地区各部门要紧密联系实际，把思想和认识及时统一到中央政治局会议对当前经济形势的重大判断上来，坚定不移贯彻党中央决策部署，聚焦主要矛盾精准施策，加强统筹协调，形成政策合力。

当前，我国经济发展外部环境发生明显变化不是偶然的。拥有世界五分之一人口的发展中大国要全面建成小康社会，实现社会主义现代化，是人类发展史上前所未有的奇迹。踏上漫漫征程，历经重重险阻，是社会进步的必然。改革开放 40 年，从来都不是一帆风顺的。今天，比历史上任何时期都更接近我们的奋斗目标。但同时也要看到，越是抵近顶峰的时候，环境就越艰险；越是可及目标的时候，道路就越难行。当前经济运行稳中有变，正是我们发展中所必然要面对的新问题和新挑战。

从国际看，当今世界单边主义、贸易保护主义抬头，经济全球化深度调整。作为世界头号强国的美国，其政府当局不顾国际社会和有识之士反对，一意孤行，挑起中美贸易摩擦，不仅给我国经济社会发展带来种种不确定性干扰因素，更为世界经济复苏埋下极其危险的祸根和隐患。这是当前我们发展外部环境面临的最大变数。

从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们在统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作基础上，迫切需要大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，力促质量变革、效率变革、动力变革，推动高质量发展，在更高水平更宽领域与世界经济深度融合，为人类共同发展作出更大的中国贡献。这是我国经济发展进入新时代，遵循经济规律发展的必然要求。

综合分析国内外各种因素， 如何应对经济运行的稳中有变，关键是要全面准确理解中央对当前经济形势重大判断的深刻内涵， 精心梳理好国内经济发展的 “ 稳 ” 与外部环境的 “ 变 ” 这对矛盾对立统一的关系。 要看到，无论外部环境发生何种变化，我国经济社会发展总体平稳、稳中向好的坚实基础没有变；我们积极适应新时代社会主要矛盾变化，推动高质量发展的必然要求没有变；我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位也没有变。立足变与没有变，充分发挥社会主义制度优势，集中力量办好自己的事，未雨绸缪、灵活主动， 这是我们以不变应万变的重要之策。

进一步分析，还应意识到， 凡事预则立，不预则废。历史上，美国政府为了一己之利迫使他国埋单的行为并不鲜见。 上世纪 80 年代中期，以美国为首的五个发达国家签署的 “ 广场协议 ” ，诱导美元对主要货币的汇率贬值，以解决美国巨额贸易赤字，就是典型的一例。 当类似的历史现象再次上演，我们在坚定信心和保持战略定力的同时，还要始终坚持底线思维，提前做好应对各种风险和困难的准备。在战略上要全面充分，在战术上要细致精准。从中央到地方，既要一致对外，又要眼睛向内，全面加强统筹协调，确保形成政策合力。

宏观上，对可能发生的变化，要做到心中有数，注重政策的前瞻性、灵活性、有效性。 财政政策要把着力点放在扩大内需和结构调整上，既要为外需空间可能出现的萎缩腾挪更多国内市场空间，又要为经济增长持续发力构筑更加合理的经济结构、产业结构。货币政策要在把好货币供给总闸门的同时，保持流动性合理充裕。既要把握好去杠杆工作的节奏力度，又要主动提高金融服务实体经济的能力和意愿，不断夯实经济发展稳中有进的根基。

微观上，广大企业要处变不惊、坚定信心、从容应对。 实事求是地讲，企业在创新发展过程中，即使没有外部环境变化，自身成长也会遇到各种困难与烦恼。因此，惟有更加自觉地与党中央决策部署保持高度一致，坚持在深化改革中谋求新动力，在扩大开放中抢抓新机遇，才能在外部环境发生明显变化的形势下勇闯难关，开辟企业浴火重生的新境界。

各地区各部门作为党中央重大决策部署承上启下的执行者，要立足外部环境之变，着眼国内发展之稳，抓住主要矛盾，加强统筹协调，形成政策合力。