（2024.04.23）【财政研究】何以缩小城镇职工和城乡居民养老金待遇鸿沟？——基于共同富裕背景的实证分析

文献和生活都在这里打卡吧 · 公众号 · · 2024-04-22 22:19

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城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险共同构成我国养老保险体系，但2022年城乡居民养老金待遇仅为2456.27元每人每年，是城镇职工养老金待遇的5.68%，群体间过大待遇差距阻滞我国共同富裕目标实现。为探究如何缩小城镇职工和城乡居民养老金待遇鸿沟，文章结合宏微观数据并运用精算模型，分别以农村居民、城乡居民和城镇居民人均可支配收入的一定比例模拟提高城乡居民养老金待遇方案。

1. 模型构建与参数说明

文章选取中国劳动力动态调查（ CLDS ）为微观数据计算养老金待遇的共同富裕指数，并采用 2018 年 CLDS 数据。

（1）微观数据模型

①养老金待遇的共同富裕指数

②养老金待遇模型

③基尼系数模型

（2）宏观数据模型

①养老保险基金收入模型

②养老保险基金支出模型

③养老保险基金累计结余模型

④养老保险财政负担模型

（3）参数说明

2. 实证结果

（1）模拟情形一：基准情形

基准情形下样本人均养老金为 22691.61 元每年，城镇职工人均养老金为 41110.41 元每年，城乡居民人均养老金为 2035.72 元每年，前者是后者的 20.19 倍。群体间养老金待遇差距使基尼系数高达 0.566 。以 2018 年农村居民人均可支配收入为基数，城乡居民样本平均养老金替代率为 17.18% 。

如表 3 所示，城职保基金累计赤字于 2030 年开始出现， 2030—2050 年累计赤字以 24.29% 的年均增速增加，财政负担以 9.19% 的年均增速增加。如表 4 所示，城乡居保基金累计赤字于 2045 年开始出现， 2045—2050 年累计赤字以 83.01% 的年均增速增加，累计赤字端财政负担以 35.17% 的年均增速增加。 2023—2050 年城乡居保缴费端财政负担以 2.06% 的年均增速增加。在基准情形中，考察期（ 2023—2050 年）内城职保和城乡居保合计的累计财政负担为 1558310.82 亿元。

（2）模拟情形二：提高城乡居民养老金待遇

文章基于城乡一体化发展思路，除以农村居民人均可支配收入作为计发基数外，额外设置城乡居民或城镇居民人均可支配收入作为待遇基数。

如表 5 所示，与基准情形相比，随着提高待遇方案的基数从农村居民人均可支配收入提高到城乡居民人均可支配收入，再提高到城镇居民人均可支配收入，且随着替代率的提高，人均养老金增加 0.64%—27.84% ，待遇差距由 20.19 倍下降到 2.04—16.78 倍，基尼系数降低 0.006—0.203 ，累计财政负担增加 14.16%—297.11% 。

（3）模拟情形三：扩大养老保险覆盖面

如表 6 所示，与基准情形相比，随着提高待遇方案的基数从农村居民人均可支配收入提高到城乡居民人均可支配收入，再提高到城镇居民人均可支配收入，且随着替代率的提高，人均养老金增加 20.67%—47.87% ，待遇差距由 20.19 倍缩小到 2.03—16.67 倍，基尼系数降低 0.09—0.285 ，累计财政负担平均增加 85.99% 。将模拟情形三与模拟情形二对比，在加入扩面改革后，人均养老金增加，基尼系数降低 0.082—0.084 ，累计财政负担降低 14.09%—23.46% 。

（4）模拟情形四：进一步延迟退休年龄

如表 7 所示，与基准情形相比，随着提高待遇方案的基数从农村居民人均可支配收入提高到城乡居民人均可支配收入，再提高到城镇居民人均可支配收入，且随着替代率的提高，人均养老金增加 89.74%—116.94% ，以农村居民人均可支配收入的 20% 作为提高待遇方案将待遇差距拉大至 26.52 倍，其余方案使待遇差距缩小至 3.23—17.68 倍，基尼系数降低 0.097—0.232 ，累计财政负担平均增加 69.28% 。

将模拟情形四与模拟情形二进行对比，加入扩面和延退改革后，人均养老金增加，基尼系数降低 0.029—0.091 ，累计财政负担降低 20.02%—34.29% 。

模拟情形四的平均基尼系数高于模拟情形三，延退改革使共同富裕在 “ 富裕 ”

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