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世界核军控体系岌岌可危

装备参考  · 公众号  ·  · 2023-11-13 23:15

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来源: 军事文摘

作者: 曾鹏、谢丰宇

核武器诞生后,国际社会为增强战略互信、促进地缘政治稳定、避免发生核战争,逐步构建了当今世界核军控体系,以期限制核武器的研制、试验、部署和使用,进而阻止核武器扩散、防止核战争,最终全面禁止和彻底销毁核武器。

冷战前期,美苏两国剑拔弩张竞相发展核武器,甚至曾发生“古巴导弹危机”这种将世界推向核战争边缘的事件。20世纪60年代末,美苏核军备形成相对均势,也都意识到核军备竞赛可能导致的恶果,在此背景下构建国际核军控体系成为可能。此后,以1968年《不扩散核武器条约》为起点,《中导条约》《削减战略武器条约》《全面禁止核试验条约》等军控条约陆续签订,逐步形成了目前的世界核军控体系框架。核军控体系的建立有效避免了核战争的爆发,限制了有核国家及其核武器的数量,为保持全球战略稳定发挥了积极作用。

但近些年来,美国出于维持全球霸权需要,大力鼓噪大国竞争,不断激化地区矛盾,肆意挤压他国战略安全空间,主动退出《中导条约》《开放天空条约》等军控支柱性条约框架,使世界核军控体系面临前所未有的复杂局面。面对美国的步步紧逼,近日,普京宣布俄暂停履行《新削减战略武器条约》,使美俄目前唯一的双边军控条约濒于崩溃,也将世界核军控体系置于岌岌可危的境地。

美俄双边核军控条约命悬一线



毋庸置疑,美俄由于掌控了世界上绝大多数的核武器,因此在世界核军控体系中发挥着举足轻重的主导作用。但俄格战争、克里米亚危机、乌克兰危机等事件促使美俄关系持续恶化,美国政府更是宣称重返大国竞争时代,导致美俄核裁军进展趋缓甚至面临中断风险。目前,美俄已先后退出了《中导条约》,仅剩的《新削减战略武器条约》也命悬一线。

美苏签订中导条约

1987年底,美苏两国签订了《中导条约》。该条约规定美苏双方均不得生产、试验和部署射程在500至5500公里的短程和中程陆基弹道导弹和陆基巡航导弹,这相当于彻底销毁了一个武器类别,在世界核军控史上有着标志性的意义。国际社会本想以《中导条约》为起点,推动实现全球无核化。但自该条约签订之后,美俄双方就《中导条约》的争议从未间断。2019年8月2日,美国宣布正式退出《中导条约》,俄罗斯也旋即退出,《中导条约》全面失效。

《中导条约》是冷战时期美苏双方在维持核霸权的基础上,追求战略平衡相互妥协的产物。进入21世纪以来,全球核力量发展失衡、俄美关系日趋紧张、地缘政治安全风险增大,《中导条约》赖以存在的主客观条件都已改变。《中导条约》的限制成为美国谋求绝对军事优势、实现霸权利益的“绊脚石”。为满足新时期“大国竞争”战略需求,美国政府主动退出《中导条约》,扫清了发展陆基中程导弹的障碍。其实在退约前,美国就已经在推动中短程陆基巡航导弹技术研发,积极推动核武器小型化和低当量化改造。目前,美国正在推动多项新型陆基巡航导弹、新型陆基弹道导弹、陆基高超声速武器研发,射程涵盖近程到中远程,速度覆盖亚声速到高超声速。此类武器的研发和部署将加强美国的前沿存在,增大地缘政治的不稳定性。

目前,美俄之间的双边核军控条约仅剩2010年签署的《新削减战略武器条约》。《新削减战略武器条约》2011年2月5日生效,有效期10年。2021年2月3日,经俄美协商《新削减战略武器条约》有效期延长5年,至2026年2月5日,在条约失效前完成了一次“悬崖勒马”。截至2023年2月初,美俄依照条约,限制了双方核力量的数量,并完成共328次现场视察,交换了25311份通知,有效增强了双方核力量的透明度和战略互信。

2023年2月21日,普京在年度国情咨文中指出美国一边为研发新型核武器考虑进行核试验,一边又要求俄严格遵守条约的规定是“荒谬”的,因此宣布暂停履行《新削减战略武器条约》,但不会退出且会遵守条约对进攻性战略武器最大数量的要求。作为目前美俄之间仅存的双边核军控条约,《新削减战略武器条约》的存续直接影响全球战略稳定与核军控的前景。在近年来美俄大国竞争冲突加剧的背景下,《新削减战略武器条约》的暂停将进一步破坏双边战略稳定基础,加剧核军备竞赛和核战争的风险。

《新削减战略武器条约》即便在未来能够继续生效,其前景依旧非常悲观。一直以来,美俄对于该条约是否应考虑太空及网络空间、美国反导系统、俄罗斯新核武器系统和战术核武器等问题上均存在严重分歧。这也暴露了《新削减战略武器条约》的缺陷:该条约主要是对美俄进攻性战略核武器及其运载工具进行数量限制,但随着美俄在常规武器及多域作战等方面不断增强的军事实力,条约的限制已无法满足维持战略稳定的需求。后期,美俄即便围绕签订新条约、扩充削减内容进行磋商,也必将是一场激烈且持久的拉锯,双方再次签订军控协议的难度很大。

国际多边核军控条约举步维艰



全面禁止和彻底销毁核武器,最终实现“无核世界”是全世界的共同心声。世界各国在联合国框架下相继签订了《不扩散核武器条约》《全面禁止核试验条约》,构成了国际多边军控体系的基础。但这两项国际军控条约的进展却举步维艰:《不扩散核武器条约》最近两次审议大会均因美俄的分歧无法达成实质性共识,《全面禁止核试验条约》至今也未生效。

《不扩散核武器条约》第十次审议大会闭幕式

《不扩散核武器条约》于1968年7月签订,并在1970年3月正式生效。条约确立了核裁军、防核扩散和和平利用核能三大目标,奠定了全球核治理的制度基础,成为了国际军控和防核扩散的基石。该条约获得了国际社会的广泛支持,除印度、以色列和巴基斯坦等少数国家外,世界大多数国家均是该条约的缔约国。

《不扩散核武器条约》生效后规定每5年召开一次审议大会。最近的第十次审议大会原定2020年举行,但因新冠疫情推迟至2022年8月才正式举行。由于美俄在乌克兰等问题上的分歧,本次审议大会未通过实质成果文件。在《不扩散核武器条约》的历史上,类似结果已经发生了五次,且最近的2015年第九次审议大会因美、英等国阻挠也未达成共识,因此这是《不扩散核武器条约》审议大会首次连续两个审查周期内未通过协商一致的实质性决定。







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