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撰文 | 米尔顿
出品 | 网易浪潮工作室
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摆脱殖民的方式通常是选择独立，而波多黎各人却选择加入美国。
2017年6月11日，波多黎各举行第五次独立公投，97%的投票者选择了“成为美国的一个州”，完全独立仅获得1.5%的票数，建议维持现状的选项得票率更低，只有1.32%。在民族主义盛行的当下，一个可以拥有独立主权的政治实体，却选择投入美国的怀抱，确实令人好奇。
这是波多黎各历史上第五次公投，前4次分别是1967年、1993年、1998年、2012年。不过公投结果并没有法律效应，波多黎各能否成为美国的一个州，还需要美国国会的同意。
当然，波多黎各与美国并不是传统上国与国之间的关系，在此之前，波多黎各已经是美国的一个自治邦，其公民也算是美国公民。但与嫡出的州相比，波多黎各怎么着也是名不正言不顺。
波多黎各的全境地图 / Wikipedia
1952年美国正式确定了波多黎各自治邦的地位，岛上各个政治流派便开始蓬勃发展，主要党派有主张维持自治邦地位的人民民主党、要求彻底成为美国一个州的新进步党，以及波多黎各独立党。
各派为了各自理念不断地奔走，导致一些组织开始用上非法手段，最有名的一次是1952年波多黎各民族主义者试图刺杀哈里·杜鲁门总统，导致好几位众议院议员被射伤。
但是此时的波多黎各人却显示出了耐人寻味的态度。1967年的公民投票显示大约有60.4%的波多黎各人愿意保留自治邦地位，赞成独立的人数不到1%，甚至远远低于要求彻底加入联邦的39%。
20世纪30年代波多黎各的甘蔗种植工人 / Wikipedia
原因很简单，波多黎各和美国本土的经济联系更深了。美国大萧条期间，罗斯福新政着实帮助了波多黎各，让波多黎各切身感受到了来自老大的力量。但是民族主义作祟，波多黎各人觉得自治邦的身份非常不错，既能够得到来自联邦的援助，又不失去自己的独立性。
不过人民对政府的不满是永远的，对自治邦的态度也在变化。尤其是波多黎各在二十世纪六七十年代经历了剧烈的社会变动。农业失去主宰地位，制造业、城市和郊区定居点的数量和规模都在快速增长。
美国与波多黎各在地图上的相对位置 / Wikipedia
此外，随着越来越多的波多黎各人在往美国迁移，见证了美国本土的繁荣。与此同时波多黎各与美国的文化、政治和经济联系也在增加。美国政府在1974年推出了食品券，以改善较为贫穷的居民的饮食。到一九八零年，约有五分之三的波多黎各人从中获益。
到了1998年，支持自治邦的波多黎各人只占到0.1%，支持独立的人占2.5%，而支持加入美国的波多黎各人达到了46.5%，剩下的50.3%选择了以上都不是，还有0.3%弃权。
波多黎各的经济构成，制造业占了大头 / Wikipedia
21世纪，波多黎各的经济迫使他们必须在民族主义和个人生活之间选择。由于自治邦的政策，联邦政府在波多黎各的税收很少，波多黎各人也无需交纳美国人那样沉重的个人所得税。比如“国际金融中心监管法”第273号法案，规定的各种税收优惠让很多美国企业从中获益。
这些税收优惠适用于任何国籍的投资者和企业主，但对美国公民来说是独一无二的，特别是考虑到波多黎各毕竟是美国领土，美国公民如果想要移居这里和移居到其他的州是没有本质区别的。
随着美国国税局第936号公司激励措施到期，美国的税收政策已适用于波多黎各。这个对波多黎各的经济至关重要，因为它确定了在波多黎各定居的美国公司免税，并允许其在波多黎各的子公司随时将其收入发送给母公司，而无需支付联邦企业所得税。大量的外来投资让波多黎各被世界银行认可为高收入和高竞争力经济体。
对美国企业来说，波多黎各是个好地方 / Flickr
但是免税意味着公共的财政收入其实没有增加，波多黎各依靠着美国本土的投资在过去十年的时间内保持相对较低的通货膨胀率。
结果是，其民生水平虽然远高于世界平均水平，但是其政府的七百亿的公共债务已经相当于国民生产总值的103％，政府赤字也达到了25亿美元。
和波多黎各人民的生活更为息息相关的是波多黎各的经济已经连续衰退了近十年了，其贫困率已经达到了45％，失业率也达到了12.4％，是美国本土的两倍以上。
2016年，实在支撑不住的波多黎各停止为高达700亿美元的债务支付本息，成为美国第一个违约的州级政府。
2017年的公投，波多黎各人就是想成为美国第五十一个州，因为只有靠联邦政府才能让他们摆脱目前的困境。但是美国对波多黎各的态度就不是很友好了。
全民公投中，支持成为美国一个州的公民 / 视觉中国
那么，波多黎各为什么是美国的自治邦？这一地位是怎么来的？为什么波多黎各人削尖脑袋想成为美国的州呢？
这一切，都要追溯到1898年的美西战争。
第一次世界大战以前美国的外战屈指可数，而美西战争是其中非常重要的一战。此战让美国从西班牙处夺得了菲律宾、关岛和波多黎各。
但是此时，不少波多黎各人其实是非常反感美国的。这不难理解，波多黎各和美国无论民族还是文化都格格不入。
美国人说英语，是盎格鲁撒克逊人的后裔，信仰新教。而波多黎各是西班牙殖民地，信奉天主教徒的拉丁人，操一口西语。
1858年西班牙皇室法令进行的人口普查发现，当时的波多黎各人口分布比例：34万人是混血儿，确定为白人的有30万，还有4.1万是黑人奴隶。
2014年的基因检测发现，波多黎各52.6％至84％的人口在母系血统中具有一定程度的美洲印第安人DNA。这与美国本土有很大区别。
美国夺取波多黎各后，曾试图把波多黎各“美国化”。美国接管初期，波多黎各本土教育界人士曾对美国在波多黎各普及美国化教育的举措表现出极大的支持。
原因很简单，19 世纪末期波多黎各人口约为100 万，学龄儿童数量约30 万，然而儿童入学率不足10%。美西战争之后，波多黎各的西班牙教师大部分都返回西班牙，波多黎各本土教育体系便陷入混乱。
美国接管波多黎各伊始就着手筹建中小学，并于1903年创建了波多黎各第一所综合性大学——波多黎各大学。对波多黎各落后的教育状况进行评估之后，美国随即开始了全面的美国化教育行动。
讽刺美国人强制灌输美国化教育的漫画 / Wikipedia
与美国本土教育体制不同的是，美国在波多黎各更多是采取集权式的教育管理模式，将波多黎各全岛分为6大教学区，进行统一协调管理，规定学生必须学习英语，教师要努力教会学生掌握英语并使其成为第一官方语言。
美国接管波多黎各的头两年，波多黎各每所学校都要求学生必须学习英语和西班牙语，了解美国历史并熟悉美国地理，每所学校都要悬挂美国国旗。除了开展英语教学和培养对美国的忠诚之外，美国政府也要求波多黎各学生颂唱美国国歌，充分参与美国式体育活动。
这些措施让不少波多黎各人“粉转黑”，摇身一变成了民族主义者。1900年，波多黎各最大的教师团体“波多黎各教师协会”开始举行集会，抵制美国政府的一系列教育法令，宣扬民族主义。随后，波本土知识界人士积极倡议构建波多黎各民族身份认同，并与美国划清界限，打造波多黎各本土特色文化。
60年代在学习英语的波多黎各年轻人 / Flickr
波多黎各的教育总长保罗·G·米勒意识到过度强调英语学习会让民众产生较强的逆反心理，可能引发大规模的社会冲突。因为此时的波多黎各已经有了自己的文化认同——隶属于伊比利亚文化的波多黎各，与美国的盎格鲁文化圈格格不入。
于是，米勒在英语和西班牙语方面做了平衡处理，在致美国内政部部长的信中，建议将西班牙语列为基础阶段( 小学一至四年级) 的教学语言，英语作为高年级后期（中学八至十年级）的教学语言，而中间的五至七年级需将英语和西班牙语共同列为教学语言。
之后的教育总长基本沿袭米勒的措施，将西班牙语与英语并重。这些措施极大地满足了波多黎各人的民族主义情绪，波多黎各自此以后失去了美国化最好的机会。美国人口普查局的2015年调查显示，94.1％的波多黎各成年人讲西班牙语，5.8％只说英语，78.3％英语不是“很好”。
至今，波多黎各依然是拉丁文化占主导 / Pixabay
与很多以霸占别人领土为乐的超级大国不同，美国人似乎对于送上门来的波多黎各不感兴趣。否则，美西战争后，美国大可以直接把波多黎各并入美国，成为州，而不是享有高度自治权的自治邦。
当然，从法律角度来讲，波多黎各成为美国的一个州不是不可能。根据美国宪法第四条第三款，“国会得准许新州加入联邦；如无有关各州之州议会及国会之同意，不得于任何州之管辖区域内建立新州。”
2012年波多黎各的公投就已经显示出波多黎各人想成为美国州的愿望，但是美国国会显然不热衷为本国领土添砖加瓦。由于公投中出现很多空票，国会认为这无法反应波多黎各人的真实意愿，决定不理睬公投结果。
要成为美国的州，光公投不行，还得美国国会首肯 / Wikipedia
2017年的投票结果，虽然有97%的投票者想成为美国的州，但投票者只占了选民的23%。想必国会也不会为此大费周章。毕竟，法理上，波多黎各是受美国宪法和美国总统领导的，公投只是民意的表达而已，并没任何强制力。
事实上，美国国会曾考虑过四个主要的涉波多黎各地位的法案，但都没有解决波多黎各的政治地位问题。在国际上，波多黎各依然以加勒比独立国家的身份运作。联合国也多次关照过波多黎各的政治成分。但各方活动，最后的结果依然是“保持现状”。
那么，为什么美国人不愿意接纳波多黎各呢？从大小来讲，其领土面积相当于罗德岛州和特拉华州加起来，人口也和康涅狄格州相当，完全有作为州的资格，连远离本土的夏威夷都可以，凭什么位于美国后花园的波多黎各不行？
波多黎各议会大厦，看上去很有美国风格 / Wikipedia
其实，一大原因是美国对于大陆国家式的“大国梦”并不感兴趣，这种独特思维来自英国。纵观英国殖民全球的历史，其殖民行动全部出于贸易航路的需求，基本没有“为征服而征服”的情况。换言之，武力侵占领土从来不是英美国家的目的。
就拿美国独立战争来说。英国被自己的殖民地拖入了战争的泥潭。英国的贸易垄断反而让英国的经济背上了沉重的负担，更导致了北美殖民地对英国商品的排斥，因此强行维持殖民并不是一件好事。
独立战争规模不是很大，而且战后英国国力反而更为强大了，最终成为日不落帝国。这种价值观放到波多黎各身上简直如同当年北美殖民地的翻版。
当然，也有经济上的考量。美国政府问责办公室（GAO）调查研究结论显示，如果波多黎各成为一个州，那么联邦政府每年要多给52亿美元联邦补助，而联邦从波多黎各则只能多收到20亿到40亿美元的税收。这显然得不偿失，还会给联邦政府增添不必要的隐患。
奥巴马任职期间曾访问过波多黎各，但在川普治下，波多黎各入美的难度更大 / whitehouse.gov
此外，作为保守党上台的唐纳德·川普，是个典型的小政府主义者，上任不久就大幅度消减了政府开支，尤其是社保和教育方面的。要让他像奥巴马一样为了名声而去做这种吃力不讨好的事情，显然无异于痴人说梦。
波多黎各总督罗塞略曾公开表示，公投加入美国，是终结波多黎各500年殖民史、实现波多黎各人当家做主的最佳时机。摆脱殖民的方式通常是选择独立，而波多黎各人却选择融入美国。
参考资料
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[4]Richard Handler [1998]. Nationalism and the Politics of Culture in Quebec. University of Wisconsin Press.
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[6]Nick Brown, [2017].Puerto Rico oversight board favors more time for restructuring talks. Reuters.
[7]Edmund, III Burke, [2010]. A Letter from Edmund Burke, Esq; One of the Representatives in Parliament for the City of Bristol, to John Farr and John Harris, Esqrs. Sheriffs of That City, on the Affairs of America. the Third Edition.》, Gale Ecco, Print Editions.
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编辑 ✎ 邱小奕
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