今年全国首例！广东发行307亿专项债用于回收闲置存量土地

在落地专项债收购闲置土地方面，广东或成为今年第一个“吃螃蟹”的地区。

广东省财政厅近日发布了关于《2025年广东省政府专项债券(八期～九期)发行有关事项的通知》，计划于2月28日为专项债券(八期～九期)进行竞争性招标。

据悉，本批专项债券(八期～九期)发行总额307.1859亿元，涉及2笔债券，其中，八期计划发行总额 114.04 亿元，九期计划发行总额 193.1459 亿元，均为新增专项债券，募集资金拟用于回收广东省内的闲置存量土地项目。

“此次发行的307亿元额度专项债券，将全部用于回收闲置存量土地，广东省也是今年全国首个落地专项债券资金回收闲置存量土地的省份。” 中指院政策研究总监陈文静告诉记者。

据悉，2月18日，北京也曾发行一批地方政府专项债券，其中超100亿元规模的专项债券资金用于土地储备。

“需要注意的是，北京专项债所对应的项目主要投向城中村改造、棚改项目、土地一级开发项目等，尚未涉及闲置存量土地的收购，因此，广东才是今年首个落地专项债券资金回收闲置存量土地的省份。”陈文静在接受记者采访时说。

其进一步表示，此次广东省两笔专项债券发行成功后，随着资金逐步到位，将有助于加快对应项目收储工作的速度。

此次公示信息显示，广东省发行的两期债券，预计募投项目合计86个，项目总投资合计473.25亿元。

其中，2025年广东省政府专项债券八期，募投项目合计17个，项目总投资合计209.44亿元，募集资金拟用于广州市和惠州市的土地储备、回收闲置存量土地项目，募投项目包括广东广播电视台东圃地段(存量收储)、惠州市本级回购惠城区金山新城湖山片区JSH-B04-19地块等。

而专项债券九期，债券募投项目合计69个，项目总投资合计263.81亿元。募集资金拟用于珠海市、汕头市、佛山市、韶关市、河源市、梅州市、汕尾市、中山市等17个城市的土地储备、回收闲置存量土地项目，募投项目包括 2025 年珠海市斗门区土地收储项目、金凤西路北侧一期(汕大南侧六期)、保利香槟地块项目等。

这两笔债券发行期限为7年，债券利息按年支付，发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所债券市场上市流通，债券本金到期后一次性偿还。

值得关注的是， 此次八期、九期两笔专项债发行规模307亿元，但项目总投资却超过473亿元，发行规模未能覆盖项目总投资规模。

对于发行规模未能覆盖项目总投资规模的原因，58安居客研究院院长张波告诉记者，从实际操作来看，专项债资金本身会用于相关项目的投资，但项目开发建设资金并非全部依赖专项债，相关部门当下已经提升了专项债投至定向领域的力度，并且实行负面清单管理。换言之，广义财政的支出力度已经明显增强，但项目的整体建设，并不会单一依赖专项债进行投资。

陈文静则指出，专项债发行规模不能覆盖总投资规模，主要与项目资金构成、专项债发行规则、项目收益风险评估以及财政资金的统筹安排等多个因素有关，回收存量闲置土地项目，除了专项债券资金外，仍存在其他配套资金。

根据中指院不完全统计，截至2月23日，除广东省多个地区外，吉林四平等地也公示专项债拟回收土地项目价格，还有多个城市发布了利用专项债券资金回收闲置存量土地的征集公告。