参考快评 | 日本要酝酿“东海仲裁案”？来看专家权威解析

菲律宾《每日问询者报》22日报道称，日本冲绳县石垣市议员东池田嘉行呼吁中央政府政府搞“东海仲裁”争取钓鱼岛主权。报道称，若日本做出相关行动必会触发地区冲突，并招致经济报复，但东池田嘉行坚称，现在是时候该阻止中国的“扩张主义”了，应该在国际法庭证明日本拥有钓鱼岛主权的合法性。

▲资料图片：钓鱼岛及其周边岛屿（《每日问询者报》）

杨伯江（中国社会科学院日本研究所副所长）

日本石垣市议员此番言论反映了中日海洋争端的最新态势。日本强势介入南海、借南海策应东海的图谋受挫，感受到了压力。不过综合评估，日方酝酿推动所谓“东海仲裁”、挑起国际诉讼战的难度目前比较大。原因主要基于四点：

第一，国际仲裁庭对相关国家之间的主权之争不具有管辖权，也就是说钓鱼岛主权问题不在它受理诉讼和做出裁决的范围之内。 中国于2006年就按照《联合国海洋法公约》第298条做出过排除性声明，把海洋划界等问题排除在强制解决争端程序之外。这种排除性声明具有普遍性，包括俄罗斯、法国、英国在内的30多个国家同样做出过该声明。

第二，日本对于把钓鱼岛主权提交国际法庭进行仲裁的结果心里没底。 钓鱼岛是中国固有领土，这有充分的历史和法理依据。钓鱼岛在日本的所谓“实效支配”之下，但如果提交国际仲裁，结果怎样就不在它控制范围内了。而且，提交仲裁也对日本关于钓鱼岛主权争端的官方立场构成否定。日本官方近年来矢口否认钓鱼岛存在主权争端，如果把主权争端问题提交国际仲裁，就等于让日本原来的立场不攻自破——既存在争端的客观现实，日本作为当事一方主观上也承认了争端的存在。

第三，如果日本贸然向国际仲裁庭提交钓鱼岛主权争端诉讼，由此引发中日之间围绕海洋争端的诉讼战，站在日方立场看会面临一系列的潜在不利后果。 主要问题有两个：东海划界问题和冲鸟礁问题。尤其是后一个。日本人工扩建冲鸟礁目的在于以此为依据来主张这个礁周边达47万平方公里的专属经济区。但去年菲律宾仲裁案结果出炉后，日方在此类海洋仲裁问题上反而更加谨慎了。因为从日方一再强调的仲裁案结果来看，连中国太平岛这样面积远远大于冲鸟礁的岛都不能被定义为岛，那么可以想象冲鸟礁绝不可能成为岛。这意味着如果付诸仲裁，对于日本所主张的冲鸟礁的相关权益，很有可能出现一个直接的否定。

▲资料图片：日本在冲鸟礁上人工建造了一座水泥礁盘。

第四，钓鱼岛争端其实也在被安倍政府用来作为重新调整军事部署（从冷战时期传统的北方防御转向重视西南）的一个口实，也成为了他提高装备水平、实现安全战略转型的一个重要口实，同时也成为了他粘合日美关系纽带、强化两国军事合作的一个重要素材。 而如果钓鱼岛争端走司法解决路径，那么在这个区域加强部署、频频挑衅等相关军事动作显然要受到限制。这显然不是安倍政府想看到的。

所以对于日方来说，在目前时点上要推动钓鱼岛主权争端的国际诉讼，恐怕会存在多重顾虑。