特蕾莎·梅败选了，但并没有输光，正在忙着组建新政府，这是为什么呢？

珊瑚橘 · 公众号 · 军事 · 2017-06-11 17:14

正文

随着最后一个席位的开出，2017英国大选最终以悬持议会的出现落下了帷幕，这也宣告了保守党又一次政治豪赌的失败，这无疑为硬脱欧的进程蒙上了一层阴影。那么作为远在东亚的吃瓜群众有志青年，我们应该了解哪些问题呢？

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英国选举是怎样进行的？悬持议会是什么?

在说悬持议会之前，我们先要简要了解一下英国的选举制度。英国的大选，选的并非是首相，而是下议院的议员们。全国一共被划分为650个选区（图为选区划分，来自《卫报》），在每个选区的候选人中投票产生一位议员，谁的得票最多，谁就有幸坐在威斯敏斯特宫内商议国家大事。而议会多数党的党魁或者执政联盟的领袖自动成为首相人选，在女王陛下任命后，自动成为英国首相。

但是一个国家只有首相是无法运作的，在英国的威斯敏斯特体系下，任何一个政党想要单独执政，都需要在议会得到半数以上（至少326席）的席位。英国这种简单多数的投票制度，让议会的多数席位都在保守党(Tory)和工党(Labour)这两大党派中产生，虽然也有其它党派的存在，但是席位数量完全无法与上述两党相比，所以在历届议会的选举中，基本都是保守党与工党交替执政。

但是凡事都有例外，就比如今年。在8号刚刚过去的选举中，保守党在下议院取得了318席，工党取得了262席(图为选举结果，来自BBC），也就是说没有党派取得绝对多数的席位，这也意味着没有党派有独立通过法案的能力，自然也不能直接独立执政。这样，一个悬持议会就产生了。

出现了悬持议会如何执政?

选择既简单又复杂。

首先是“联合政府”，正如它的名字，突出的就是政党的联合。当悬持议会出现时，各政党可以通过组成政治联盟凑齐半数以上的席位达到组建内阁和通过法案的目的。联盟的方式也代表了内阁内部需要有政治联盟内不同党派的大臣，这种组阁方式虽然十分稳定，但是较容易产生意见上的分歧。

还有一种选择是“少数派政府”，在这种组阁方中内阁大臣可以仅由一个党的成员担任，但既然是“少数派”，这个政党自然没有独立通过法案的能力，想要上台执政，需要与其它党派达成协议，使得少数派政府能够通过信任案上台。少数派政府的缺陷更加明显，由于在议会中不占多数，想要通过法案只能依赖其它党派的支持，不同的党派施政纲领不尽相同，分歧也就在所难免，同时其它党派也可以轻易通过不信任案让内阁下台，甚至导致重新举行大选。

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这次大选怎么了？

下面就让我们回到这一次大选，这就要从最初的目的说起。去年6月英国人民在全世界的注视下，通过公投意外地选择了脱离欧盟。开弓没有回头箭，卡梅伦作为支持留欧的温和疑欧派，在欧洲问题上屡屡受压，希望通过这次政治豪赌堵住反对党的嘴，然而本来信心满满的卡梅伦却没料想到这一意外结果，在政治豪赌中葬送了自己。卡中堂选择了辞职，而赢得了紧随其后的保守党党魁选举的，正是英国历史上第二位女首相——特蕾莎·梅。梅姨虽然也属于留欧派，但在公投期间发声不多，经过几轮角逐后当选了保守党党魁。梅姨在上任之初就表示不会解散议会重新大选，所以头上一直有着一顶“没有通过普选上台”的帽子，这也在一定程度上削弱了她的权威。

而在脱欧谈判中，梅姨主张的是硬脱欧，这一想法在下议院受到阻挠无数，其中不乏支持留欧的自己本党的同僚，在谈判开始前梅姨需要的正是硬脱欧的决心、占绝对优势的下议院席位、在民众和政界的权威。于是在今年的4月18日，梅姨宣布解散议会重新举行大选，当时的工党还处于意外脱欧的混乱中，科尔宾留欧游说不利但是拒绝下台，影子内阁成员分分出走，首相质询时被梅姨讽刺为“黑工头”。当时的保守党在民调上领先工党整整21个百分点（如下图最左端，来自BBC），在5月8日的地方选举中也大获全胜。那时的梅姨正如脱欧公投前的卡梅伦信心满满，可谁知世事难料……

随着各党竞选活动的开始，各党的施政纲领正是选民们最关心的内容。然而5月11日，工党的施政纲领提前泄露：大学生免学费，增加80亿英镑用于社会福利，增加医疗服务拨款，提高工人权利……钱哪来？这个大饼一画出来便吊足了民众的胃口，虽然不受媒体和学者们的看好，但是很多单纯的选民一下就被工党画的大饼一下吸引了过去，尤其是大学生群体，工党的支持率猛增到33%，与保守党相差仅相差14%。

那么保守党呢？保守党的施政纲领里提到要改革老年人福利，这却要了老命。保守党在施政纲领里通过玩文字游戏，将政府为老年人报销护工的门槛提高。这一下可惹怒了老年人选民，要知道，在脱欧之后，大部分老年人作为忠实的脱欧派，自然也成为了保守党的选民，动了忠实选民的蛋糕，无异于自杀。这一回合下来，工党在年轻选民和老年选民中的支持率均大大增加。

在随后的电视辩论中，梅姨在其它党党魁悉数到场的情况下选择缺席，由内政大臣代为参加，无疑又给自己扣上了“懦夫”的帽子。后来的事情大家都知道了……曼城恐怖袭击、伦敦恐怖袭击，加上工党雇佣水军的行为被曝光，两党的支持率在互怼的声音中各有起落，但已经改变不了工党追上来的事实，英国人民在以保守党在民调上以个位数领先的选情下走进了投票站，但是作为大选的发起者，保守党还是有一线的希望。最终的结果大家都知道了，梅姨彻底笑不出来了。太阳报用了这样的封面评价此时的梅姨——特蕾莎·没门。

如果说这一切都是导致失败的直接原因，那么深究下来，根本原因是保守党高层又一次对于形势的误判。在决定进行脱欧公投时，虽然民调显示形势一片大好，但是卡梅伦却忽视了背后的深层次原因：英国的疑欧主义具有历史渊源，很多民众不赞同自己国家属于欧洲的范畴；英国的议会民主制度深入人心，民众不习惯将一个超国家组织凌驾于国家的主权之上；随着欧债危机的发生，欧洲大陆经济萎靡；欧洲大陆已经深受难民危机困扰，恐怖袭击频发，民众排外情绪格外旺盛；欧洲问题早已沦为政治斗争工具，党内分歧不断，支持留欧的工党把公投当作看戏，竞选不利；决策被舆论迷惑，主流媒体认为欧洲一体化形势大好，民众更爱看的小报却在不断渲染其弊端……而梅姨在宣布重新大选时，也犯了相似的错误，脱欧公投导致保守党的选民结构发生了一定改变，误判形势得罪老年人选民。更重要的是，在黑天鹅事件频发的后真相时代，人们已经受够了政治豪赌和冰冷的口号，目前梅姨的两位核心幕僚已经引（背）咎（锅）辞职。

到底如何组阁?

上文已经提到了在悬持议会的情况下组阁的两种方式，这一次，梅姨被迫选择了后者——少数派政府。你可能会问，为什么不两权相害取其轻——组建更加稳定的联合政府，在脱欧公投之后，先前脱欧和留欧势力不统一的保守党在经过党魁选举、改组、脱欧草案议会投票之后，已经基本成为了脱欧党，这也使得保守党和本来关系较为密切的自由民主党（LD）决裂。目前，工党已经公开表示不会组建联合政府，此外的一些左翼小党如自由民主党（LD）、苏格兰民族党（SNP）、威尔士党（Plaid Cymru）、绿党（Greens）已经与工党组成了跨党派的“进步同盟”，更不可能与保守党联合。而在本次大选中取得了10个席位的北爱尔兰民主统一党（DUP）成了梅姨的唯一选择，但是由于在同性婚姻、堕胎问题上的根本立场不同，该党不可能和保守党组成联合政府。梅姨只能寻求组建少数派政府——和北爱尔兰民主统一党私下达成协议，希望让保守党少数派政府的信任案得以通过（图为梅姨离开唐宁街10号首相府到白金汉宫向女王请求组阁，来自Sky News）。

但是，梅姨距离正式组建内阁还有一段距离。梅姨还需要通过下议院第一次会面和在下议院通过信任案两道关卡。

当然，我们还可以做进一步的假（毒）设（奶），假如梅姨组建的少数派政府的信任案不能在14天内通过，并且三分之二的议员支持重新大选，根据2011年通过的《固定任期制国会法》，国会解散并于25天后重新大选。

如果毒奶再进一步，两党组阁均失败怎么办？我们知道，英国并没有成文宪法，所谓的“英国宪法，来自于一整套包含基本规范和政治体制的成文法、习惯法和惯例，而在历史上并没有这样的情况发生，这可能会在没有选举的情况下发生政党轮替，引发宪政危机。

英国脱欧谈判何去何从?

梅姨重新大选是为了更有底气地走上布鲁塞尔的谈判桌，内部一支团结硬脱欧，目前这个幻想可以说彻底破灭。面对难民危机、恐怖主义威胁、欧元区问题的欧盟更需要一个稳定的英国政府和靠谱的首相，截止笔者完稿时，英国距离与欧盟达成协议的最后期限还剩下656天18小时12分20秒，延长期限和取消脱欧均需要欧盟所有成员国的一致同意，这几乎是不可能的（图为脱欧流程，自制）。