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【乡村振兴】乡村运营：探索创新路径，破解运营难题

农业行业观察 · 公众号 · · 2025-02-08 20:01

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2017年至2022年，我国迈入了乡村振兴战略实施的第一个五年周期。这期间，全国上下致力于生态修复、人居环境优化、民生福祉增进、精准扶贫等核心任务，集中力量破解乡村发展的瓶颈问题，夯实基础设施，回应广大农民群众最关切的“急难愁盼”诉求。

2023年开始，我国正式步入乡村振兴战略的第二个五年阶段，这一时期国家对乡村振兴的定位、使命与期待均跃升至全新高度，呈现出显著的深化与升级趋势。

在这新一轮的五年周期里，乡村振兴战略的内涵得到了深度拓展，其核心要义与工作导向发生了深刻变革。如果说第一个五年是立足于基础性、补缺型的“强基固本”阶段，聚焦于生态环境的复育、人居条件的改善、基本民生的保障以及贫困问题的精准攻克，着力填补乡村发展中的硬件设施与公共服务短板，那么第二个五年则标志着我国乡村进入了全面、系统、高质量振兴的新阶段。

乡村运营是一种经济活动，采用市场经济模式，旨在有效整合、重组和配置乡村的各种有形和无形资产以及内外部资源。其核心在于经营，服务对象则是乡村。这种方式对于适应新的发展阶段至关重要，在实现农业强国和推动乡村振兴的过程中，发挥着积极的促进作用。

乡村运营：高质量推进乡村振兴战略的赞新路径

乡村的生产、生活和生态价值构成了其发展的基石，而运营则在此基础上发挥作用，通过市场机制和策略挖掘乡村之美，激活山乡资源，将原本宁静的乡村转变为富足、宜居宜业的美丽之地。谈到乡村运营，不得不提及浙江临安的村落景区实践。自2017年初起，临安就创新性地提出了“村落景区”概念，并制定了相应标准，进一步明确了乡村运营的对象和主体。最终，于2021年6月发布了《乡村运营（村庄经营）导则》，成为全国首个乡村运营地方标准，为乡村运营的有序、有效开展奠定了良好基础。

乡村运营被视为实现产业升级和特色化、差异化发展的有效途径。其最大优势在于根据各村的独特特点，打造出特色鲜明、与众不同的村落主题模式，从而开辟出独具特色的发展之路。临安、嵩县、淅川等地在乡村运营实践中，逐步探索形成了村集体出资源、市场出运营、政府出规则、“能人”出智慧、村民出力量的乡村振兴共同体。同时，它们还针对性地引入和升级产业，不仅持续投入、打造完整的产业链，还延长产业链、拓展新市场，充分激发了乡村发展的内在活力。

乡村运营的核心在于实现整体化、系统化和协同化。它通过节约集约地利用村庄资源和资产，综合实现乡村的物质资源、生态资产、经济增长和资本价值的有效利用与转化，从而提升乡村的整体价值。

虽然乡村运营在推进高质量乡村振兴中扮演着重要角色，但也存在一些不足之处。举例来说，乡村运营过程中容易忽视农民主体的作用。观察各地实践，发现乡村运营主体多集中在县乡层次，导致项目出现“上热、中温、下冷”的现象，农村居民的积极性和主动性不足，参与度较低。同时，乡村运营队伍中存在人才缺口，水平参差不齐，缺乏高素质的乡村运营人才，这严重影响了乡村运营的效果和示范作用。在经营理念方面，也存在着旧有的约束和一定的短板。乡村运营往往容易陷入“重建设轻运营”的模式，同时缺乏现代化思维和高质量发展理念，导致在绿色发展、数字乡村建设等方面的把握能力不足。此外，经营主体的专业化和科学化程度不足，市场经营能力也值得重视。

三个方面解决乡村运营面临的难题

在 模式创新 方面，应注重由外部的“输血”引导向内部的“造血”培育转变，实现因地制宜、量力而行的目标。

一方面，从项目驱动为主转变为人才驱动为主，以克服重视输血而轻视造血、过度关注项目而忽略人才的发展制约。

另一方面，应根据不同地区的“人、文、地、景”等运营要素、资源优势和市场需求，因地制宜地深入挖掘，制定具有差异性和特色性的策略，发挥运营管理对乡村发展的乘数效应。在这一过程中，需要保持清醒头脑，量力而行，避免盲目跟风，避免盲目冒进。

在 机制创新 方面，应当从过去对政府主导的依赖转向更加重视市场机制的运用，以实现政府积极作为、市场有效运作的目标。

政府不再是乡村运营的“主角”，但也不能袖手旁观于专业运营商进村，而是应从“主营”转变为“助营”，明确市场和政府之间的权责划分，积极创建良好的制度环境，引导各方依规运营，规范运营标准，共同推动乡村运营模式持续发展。

在 制度健全 方面，应当注重巩固和完善利益联结机制，以实现企业利益、农民获益和乡村治理有效的目标。

乡村运营是多方参与共同创造价值、分享利益的协同合作模式，必须建立紧密的利益联结机制来保障其稳健发展。我们应坚持以“激活农村资源、增进集体收入、丰富农民生活”为核心，确保农民获益的同时也兼顾企业的盈利。同时，我们还需妥善处理乡村运营与乡村治理之间的关系。乡村运营团队应以协同治理和运营为核心，准确把握乡村运营的方向，整合多方利益，促进乡村运营与治理的协同发展，推动乡村运营稳健前行，助力乡村治理效能提升。

【乡村振兴】乡村运营： 探索创新路径，破解运营难题

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