作者：杨冰，上海娱华总经理 媒体改革资深专家
自2014年启动以来，媒体融合已走过10个年头，正处于推进市级媒体融合的关键时期。
目前全国市级媒体融合仍处于初期阶段，部分才完成挂牌和班子组建，部分推动改革刚刚起步，多数改革成效尚未显现，少数改革步伐陷入停滞。
从全国实践看，市级媒体融合难度很大，这既有传统媒体的历史包袱，也有媒体行业的系统重塑，还有配套政策的迟滞落后。
市级“广电+报社”改革，应该如何突围？这已经是媒体行业不得不深入思考并尽快解决的课题。
一、
躬身入局推动改革
与媒体行业历次改革相比，这轮市级“广电+报社”改革最大不同，表面上看是两家媒体单位的合并，本质上是市级媒体在传播体系、经营体系与管理体系的重塑，是主流媒体的“浴火重生”。
这轮市级“广电+报社”改革，不仅涉及媒体自身体系的改革，更涉及媒体配套政策的改革，其难度远超以往，因此地方党委政府的大力推动是关键。
近年来，部分地方在完成市级融媒体中心挂牌任务后，上级部门就开始抽身而退，当起了“甩手掌柜”，改革任务全部压给市级融媒体中心。在现行管理体制下，让媒体单位去协调宣传、编制、组织、人社、财政、国资等相关部门，推动媒体改革是何其艰难。可以想象，这些市级媒体改革的进度和效果都不会太好。
市级“广电+报社”改革要取得成效，地方需要抛弃对上交差或甩包袱思维，以躬身入局的心态，大力推动本轮改革。
上海娱华在全国协助媒体改革案例也充分证明了这一点。2023年1年7日，呼和浩特市属三家媒体单位合并成立市融媒体中心，改革难度远超全国同行。为推进深融深改，真融真改，市主要领导多次现场调研，宣传部靠前指挥，推动解决改革堵点。在10个月内圆满完成机构调整、中层竞聘、员工双选、薪酬改革、绩效考核、制度改革等融合改革任务，新闻宣传和媒体融合取得历史性突破，被自治区党委宣传部列为典型向全区推广，正在申报全国优秀案例。
二、
落实政策支持改革
这轮市级“广电+报社”改革，总目标是建设“新型主流媒体”，从媒体行业发展角度，具体目标是推动主流媒体实现“新四化”，即媒体融合化、经营产业化、管理企业化和机制市场化。
我经常给媒体朋友打个比方，从“传统主流媒体”进阶到“新型主流媒体”，需要学好四门必修课（即媒体融合化、经营产业化、管理企业化和机制市场化）。部分沿海地区媒体在过往改革发展中已结业了三门课程（即经营产业化、管理企业化和机制市场化），现在只需再补修一门课程（即媒体融合化）；而多数市级媒体在本轮改革中需要同时学习四门课程，这一方面增加了改革难度，另一方面需要改革政策。
从改革发展逻辑看，体制机制改革（即管理企业化和机制市场化）是因，媒体融合发展（即媒体融合化、经营产业化）是果，有因才有果，舍因求果，往往只能“穿新鞋走老路”。
其实媒体行业对这轮改革有共识，关键就是要打破人分三六九等，工资大锅饭，晋升靠排队，无编干活不挣钱，有编挣钱不干活等传统媒体单位顽疾，激发干事创业活力，但如果缺乏编制、组织、人社、财政等配套政策，这轮改革将举步维艰。
从全国实践看，很多市级媒体在推动改革时，因为缺乏配套政策，改革走了样，如编制部门要求机构设置必须执行“三定方案”，未经批准不得擅动；组织部门要求中层岗位必须在编人员，非编人员不得上岗；人事部门要求在编人员工资必须按档案标准发放，不得改变工资结构；财政部门要求财政资金发放工资必须直接打卡，不得进行二次考核分配等。在如此种种“脚镣手铐”下，市级媒体改革力度和改革效果可想而知。
上海娱华经常劝告媒体领导，想要改革先要政策，政策比资金更重要。这轮改革不光是媒体单位的内部改革，更是体制机制的外部改革，落实政策是改革成功的前提。
三、
全员转型加快融合
市级“广电+报社”改革，首要任务是“主力军全面挺进主战场”。在市级融媒体中心组建后，虽然很多报纸出版已是“从印刷厂到回收站的旅行”，很多频道频率节目已是“媒体人与自己的对话”，但多数人仍然坚守传统媒体。
一个行业转型能否成功，关键在于人才队伍能否成功转型。媒体融合发展的关键也在于媒体人的“全员转型”。
根据上海娱华行业调研数据，全国市级媒体“新媒体从业人员比例”（即新媒体部门人数和媒体单位总人数的比值）平均值仅为6%，超过90%人员仍然主要从事传统媒体业务，离“主力军全面挺进主战场”还有很大差距。
“全员转型”是市级“广电+报社”改革的基础，没有“全员转型”，市级融媒体中心不可能建成新型主流媒体。
在全国媒体融合大潮中，澎湃新闻和新京报的“全员转型”案例，也许能给这轮市级“广电+报社”改革更多的参考和借鉴。
2014年7月22日，澎湃新闻作为上海报业集团转型实验田正式上线，由《东方早报》团队负责采编报道。2016年末，澎湃新闻完成第一轮融资后，《东方早报》即行休刊，所有团队及资源全部投入澎湃新闻，以极大魄力推动了“全员转型”。
创刊于2003年的《新京报》，用十多年时间成为中国报纸的标杆。在媒体融合之路上，《新京报》并不算早，2018年10月31日，《新京报》APP才正式上线。在2019年改革中，《新京报》大刀阔斧推进“全员转型”，全报社只有11人专职办报纸，其余500多号采编人员，都转型到以客户端为主的新媒体传播矩阵。
四、
经营转型加快发展
市级“广电+报社”改革，核心任务是“恢复媒体造血机能”。在前些年媒体融合中，应该说对媒体经营问题重视不够，导致一些市级融媒体中心组建后，由于不能解决基本吃饭问题，只能再次分开“各过各的日子”。
市级媒体要建成“新型主流媒体”，亟需摆脱“端着金饭碗，过着苦日子”的困境，尽快“恢复媒体造血机能”，这既需要资金支持，也需要政策支持。
从全国经验看，很多市级媒体在改革过渡期，需要地方财政给予一定资金支持，保障市级融媒体中心组建初期的人员工资、社保以及基本运转。在部分市级媒体工资和社保存在拖欠的背景下，没有地方财政支持，这些市级媒体已经失去了改革的基本环境和条件。
从长远发展看，市级媒体必须“恢复媒体造血机能”，这需要落实改革配套政策。很多市级媒体选择“中心+集团”模式，既要实现事企分离，又要避免两张皮，还要给予经营业务与资源支持；在保障人员基本待遇时，还必须给予绩效分配政策，允许打破大锅饭，铲除“躺平”“躺赢”土壤。
根据全国最佳实践，上海娱华建议市级“广电+报社”改革时，在三到五年改革过渡期，对中心实行“一类保障，二类机制”，扶上马送一程，确保市级融媒体中心改革后进入正轨；在内部打破分配大锅饭，铲除“躺平”“躺赢”土壤，激发干事创业活力；对集团给予业务和资源支持，推动媒体经营提档升级，恢复增强媒体造血机能，逐步摆脱对财政依赖。
五、
凝心聚力再创辉煌
市级“广电+报社”改革，是市级媒体的“浴火重生”，也是媒体人转变观念、转换赛道、重拾信心、再创辉煌的“英雄之旅”。
从传统媒体的“眼前苟且”，到新型媒体的“星辰大海”，可以预期三到五年将迎来10亿规模县级媒体和50亿规模市级媒体。
对媒体人来说，媒体融合是放下“过去荣光”，放下“官媒架子”，放下“甲方心态”，去拥抱新型媒体的“星辰大海”。
我一直坚信，在媒体融合发展的大潮中，媒体人也将完成自己的“英雄之旅”。
