【 清旅七问 】是清华同衡旅游规划推出的全新专栏，通过对一线旅游规划专家的深度访谈，用七个问题，梳理出一个旅游规划热点，帮助读者用最快的时间掌握行业要点。

1、政府支持的产业类型

小璇： 我们知道产业是特色小镇一个重要组成部分，能和我们分享下政府对哪些产业类型的特色小镇出台了支持政策么？

徐点点： 国家对特色小镇提出了 三个明确的产业支持方向 ：一是 战略新兴产业 ，二是 传统产业 ，三是 现代农业 。相关部委在此基础上进行了一些补充，比如“农业+”方面的支持政策。

此外呢，各个省市，也根据其自身资源特征和历史发展条件结合着国家的政策，出台了一系列配套支持的政策。 比如浙江省对经济信息技术、节能环保以及高端装备制造等领域，明确表示支持，这些产业都属于国家支持的战略新兴产业。根据我们对十个省份特色小镇出台政策的支持产业分析来看，休闲旅游产业是受到各省普遍支持的。

2、规划建设要求

小璇： 在规划和建设方面，政府部门对特色小镇有怎样的要求？对我们规划建设者有怎样的启示？

徐点点： 国家主要从“宜居宜业”和“记住乡愁”这两个方面对小镇提出建设要求。所谓 “宜居宜业” 是指特色小镇从空间布局上要适宜居住，要进一步完善公共服务设施及基础设施建设。 “记住乡愁” 说的是通过基于本地特色的规划引导，避免出现求洋求异、影响传统乡土风貌的建设行为。

各部委也根据自己的业务方向，针对专类特色小镇提出了更为具体的建设要求。比如说， 国家体育总局 出台相关政策：其下属的各运动项目管理中心 “将向各小镇提供体育设施标准化设计样式，配置各类赛事资源” ，这一政策将对特色小镇的体育类建设提供标准的范式。 国家林业局 也从改善森林特色小镇服务接待水平、 提升基础设施 等方面对专类特色小镇提出建设引导，要求积极建设各类游览和养生服务设施，提升小镇服务能力和质量。

在各个省市层面，普遍要求加强基础设施及公共服务设施的建设，同时也要强调文化的挖掘和传承，作为对国家“宜居宜业”和“记住乡愁”政策的响应。在此基础上，各省市还在特色小镇的选址、规模和布局等方面做出了政策要求。选址方面，浙江、河北要求试点 特色小镇尽量选择在人员集中的区域，如城乡结合部、景区周边、高铁周边 ，这主要是从人流聚集方面来考虑的。 规模 方面，要求整个小镇的面积控制在 3平方公里 左右， 建设面积 控制在 一平方公里 左右，建设“小而美”的特色小镇。

这个要求最早是由浙江提出来的，随后江苏、四川这些用地比较紧张的省份也提出了类似的政策。在小镇的布局方面，各省普遍提出 建设综合集中的小镇功能区 ，通过集约的布局，和连片的开发建设，提高土地的利用效率。

仇保兴先生在谈到特色小镇时也提到特色小镇规模要小，并有较强的特色，要 展示与主城区差异化的“稀缺性” ，要宜居宜业。

3、金融财政方面的利好政策

小璇： 我们知道特色小镇的建设需要大量的资金和多方的共同努力，在财政和金融方面有哪些利好的政策么？

徐点点： 国家明确提出，符合条件的特色小镇可以 申请专项建设基金 ，中央财政也对工作开展较好的特色小镇给予适当 奖励 。

住建部和发改委等部门也在政府投资、金融机构支持、社会资本注入，以及小镇创新融资模式等方面出台了相关支持政策。在政府投资层面，主要通过设立专项基金、奖励，以及 政府购买服务 等政策，推动特色小镇的建设，并且通过国有银行等金融机构，进行金融组织和产品服务创新，统筹小镇建设的融资需求。此外，多部委鼓励社会资本进行 PPP模式 运作，鼓励部分小镇通过 担保贷款 和 创新林权经营 的方式进行融资。

各省对特色小镇给予专项支持，通过 财政支出倾斜试点镇 、鼓励创新金融服务、多渠道整合社会资本等推动特色小镇的融资。河北、浙江等省份对特色小镇的投资额有明确的时间节点，并设立了数额要求，通过建立验收标准，将 考核不合格的小镇退出创建名单 ，或采取其他惩罚措施。

4、土地配套优惠政策

小璇： 建设特色小镇，能在土地配套方面享受到什么政策优惠吗？

徐点点： 国家 没有明确提出对特色小镇在土地政策方面进行支持 ，而是要求 提高土地利用效率 ，比如鼓励有条件的小镇 开发地下空间 。多省明确提出保障试点镇的土地供给，并为特色小镇优先办理用地审批手续，同时提出优先利用存量用地，并提高土地利用效率。如果部分小镇确需增加建设用地的话，可以 优先纳入用地扩展边界进行考虑 。部分省份对示范镇，以及完成计划任务的试点镇，会给予 用地奖励 。土地政策优惠也和上一个问题提到的金融投入有一定的关系，比如小镇的融资投入达到一定的标准，政府会在土地方面给予相应的奖励。

5、旅游接待标准

小璇： 旅游是特色小镇的一个重要功能，政府对特色小镇的旅游接待标准有什么引导或要求？

徐点点： 国家和部分省市鼓励有条件的小城镇按照 不低于3A级景区 的标准，进行特色旅游景区的规划建设。部分省市对旅游类特色小镇的建设制定了地方标准，比如浙江省要求特色小镇要建设成为3A级以上景区，其中旅游产业要按5A级景区标准建设。河北省则要求一般的特色小镇需要按3A级以上的标准进行景区建设，旅游产业类特色小镇要按4A级以上景区标准进行建设。

6、人才鼓励政策

小璇： 建设特色小镇，除了需要土地和资金外，还亟需相关人才。在人才方面，政府出台了哪些鼓励政策呢？