【学习小组按】
军队改革中，有一项重要工作是安置退役军人。
2014年5月27日，习近平在接见第六次全国军转表彰大会代表时说：“见到大家感到十分亲切，因为我也是一名转业干部。”
2015年11月底，习主席中央军委改革工作会议上指出，要在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全保障体系和相关政策制度。
2016年6月7日，习主席对深化国防和军队改革期间军队转业干部安置工作作出重要指示强调，“把做好军转安置工作作为关系国防和军队改革的一件大事、一项政治任务摆在突出位置” “不允许以任何理由拒绝接受转业干部”
今天，学习小组联合全军政工网，推出《军营理论热点怎么看·2016》第十三部分内容《从退役军人免费职业培训说开去——怎么看健全退役军人服务保障体系和相关政策制度》。
【第十三章摘要】
一、如何理解健全退役军人安置和管理保障制度的重要性？
有利于厚植国防建设群众基础。
有利于激发军人强军报国动力。
有利于解决退役军人现实困难。
二、健全退役军人服务保障政策制度重点在哪里？
教育培训制度。（当前，我国退役军人教育培训政策主要有，军队转业干部免费适应性和专业性培训政策、退役士兵免费职业教育和技能培训政策、退役士兵接受高等教育优惠政策等）
就业促进制度。（支持退役军人自主就业创业）
住房保障制度。（先后出台干部和士官退役时发放住房补贴、残疾退役士兵住房由政府保障、优抚对象购买住房优待等政策）
医疗保障制度。（我国先后建立军人退役医疗保险制度、军队离退休干部医疗保障制度、退役残疾军人医疗保障制度）
养老服务制度。（使退役军人老有所养、老有所依）
优待抚恤制度。（是国家对军人在服役期间作出特别牺牲和贡献的补偿和褒奖）
三、军人退役有保障是不是就高枕无忧了？
保障是保底不是包揽。
发扬部队优良作风。
勇于开拓创新图强。
【第十三章原文】
从退役军人免费职业培训说开去
——怎么看健全退役军人服务保障体系和相关政策制度
2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，开展退役军人免费接受职业培训行动，释放了退役军人安置的又一重大利好。盘点近年来一系列优惠政策，像创业培训补贴、自主创业小额担保贷款、就业创业税费减免、公务员和事业单位岗位定向招录等，党和政府的关怀，为走出军营的老兵打开了一条条绿色通道。
这次改革提出，健全退役军人服务保障体系和相关政策制度。这是维护官兵权益、消除后顾之忧的长远之举，必将有力凝聚军心士气，汇聚起强军兴军的强大力量。
一、如何理解健全退役军人安置和管理保障制度的重要性？
退役军人经过部队严格教育训练和重大任务考验，是党和国家的宝贵财富，是经济社会建设的生力军。健全完善退役军人安置和管理保障制度，使军人退役后得到妥善安置、合理使用，利党、利国、利军、利民。
有利于厚植国防建设群众基础。毛泽东指出：“兵民是胜利之本。”人民群众争相送子当兵，优秀青年踊跃参军入伍，军队才有源源不断的新鲜血液，才能始终保持活力。近些年来，有的地方青年入伍积极性不高、高素质兵员比例偏低。究其原因，很重要的是对退役政策不到位存有担忧。世界主要国家普遍高度重视军人退役制度建设，美国1944年颁布《退伍军人权利法》，至今美国国会每年都在《国防授权法》等法律文件中增加有关退伍军人事务的内容。俄罗斯制定《俄联邦武装力量军人签订服役合同书和退役办法暂行条例》等法律法规，确保军人退役安置和就业保障。健全我国退役军人安置和管理保障制度，对于吸引更多优秀青年参军，强化社会大众国防意识，具有重要的导向和引领作用，必将进一步夯实国防和军队建设的深厚伟力。
有利于激发军人强军报国动力。军人生来为报国，祖国和人民也始终给予安全守卫者以应有的礼遇和尊崇。1942年，陕甘宁边区政府颁布《抗日军人退伍及安置暂行办法》，这是党史中记载较早的关于军人退役方面的政策文件。1945年4月，党的七大把“加强优待抗属，抚恤伤亡，安置残废军人及退伍军人的工作”列入党的军事问题决议。优抚安置政策的实行，“既解除了战士们的后顾之忧，又鼓舞了士气，使他们一心杀敌，提高了部队战斗力”。军人都有退出现役的那一天。健全退役军人安置和管理保障制度，是稳定军心士气之举，惠及的不仅仅是退役军人，也是在给现役军人增添温暖，从更广意义上为长城永固添砖加瓦。
有利于解决退役军人现实困难。新中国成立以来，共有5700万军队人员退出现役，他们在为维护国家主权、安全、发展利益牺牲奉献之后，又为国家经济社会发展作出了重大贡献。随着经济转轨和社会转型，党和政府大力推进安置制度改革，取得很大进展，但退役军人安置和管理保障也存在一些矛盾问题，军人转业退伍安置难、伤病残军人移交难、退休干部安置难等问题依然存在。这些问题，客观上反映了现行退役政策与社会主义市场经济体制还有不适应的地方，与国家制度安排还有衔接不好的方面，一定程度上影响了退役军人的工作生活和切身利益。健全完善退役军人服务保障体系和相关政策制度，就是顺势应势对退役军人现实关切作出的回应，通过制度的刚性保障从根本上排忧解难，把党和人民的关心温暖送到他们心坎上。
二、健全退役军人服务保障政策制度重点在哪里？
健全退役军人安置和管理保障政策制度，总的是要坚持问题导向，统筹政策配套，努力形成既体现我国政治制度特点、又符合时代发展要求的中国特色退役军人安置制度。
教育培训制度。对退役军人实施教育培训，目的是提高退役军人就业素质和技能，增强内在就业竞争力。授人以鱼，更要授人以渔。这是世界主要国家军队的通行做法。美国陆军规定，服役满2年的士兵，退役后可获得2.6万美元助学金；服役满4年的士兵，退役后最多可获得5万美元助学金。当前，我国退役军人教育培训政策主要有，军队转业干部免费适应性和专业性培训政策、退役士兵免费职业教育和技能培训政策、退役士兵接受高等教育优惠政策等。这些对于退役军人提高素质，实现就业创业发挥了重要作用。同时要看到，这些政策在落实中仍存在一些需要改进提高的地方，比如培训经费筹措渠道单一、经费不足，“订单式”个性化培训不多，便捷性、灵活性不够等。随着改革深入推进，教育培训制度将更有精准度和可操作性，在军人“二次就业”中发挥出越来越重要的作用。
就业促进制度。支持退役军人自主就业创业，是我国退役安置制度的重要导向。这方面我们出台了不少政策，如退役军人自主就业（择业）税收优惠政策、信贷优惠政策、免费就业服务政策等，有力助推退役军人弄潮市场经济。但与经济社会发展形势相比，与退役军人期望要求相比，有的政策制度还需要进一步完善，如税收和信贷优惠政策、就业指导服务、信息网络服务平台建设等。国外有一些探索和做法，比如，有的国家对退役军人创业，在贷款、土地使用、价格和税收上均实行优惠和扶持政策；有的国家规定，在每年国防采购计划中，国防部指定262种低技术商品的10%、30种生活日用品的15%，必须从退役军人开办的企业采购。我们这次完善就业促进制度，将充分体现退役军人特殊性，在提高优惠力度幅度的同时，搞好系统配套服务，切实为退役军人干事创业营造良好环境。
住房保障制度。住房乃民生之要，是退役军人保障的重要内容。美国建立退役军人住房担保借款制度、残疾退役军人住房资助制度，规定退役军人可享受14.4万至41.7万美元的低息融资贷款，残疾退役军人最多可享受7.3万美元的特别适应住房资助。近些年，我国先后出台干部和士官退役时发放住房补贴、残疾退役士兵住房由政府保障、优抚对象购买住房优待等政策，以保障军人退役后住有所居。由于地区差异等因素，现实中仍存在部分军人退役后住房解决得不够好等问题。随着改革的深入推进，住房保障政策制度将更加配套完善，问题将逐步得到解决，退役军人将享有更好更舒心的住房保障。
医疗保障制度。医疗保障与每个人的健康息息相关。解决看病难看病贵、实现病有所医，是全面建成小康社会的一个重要目标，是改善包括退役军人在内的社会民生的重要内容。从国际上看，退役军人除享有退休金、伤残费、抚恤金外，往往还可以继续享有在军队医院免费就医的待遇，军队医院无法医治的疾病还可到地方医院就诊。我国先后建立军人退役医疗保险制度、军队离退休干部医疗保障制度、退役残疾军人医疗保障制度，在为退役军人提供医疗服务上发挥了较好保障作用。随着军队改革的深化，退役军人医疗保障制度将更加完善配套，退役军人医疗保险补助费负担将更加合理，离退休干部、退役残疾军人医疗保障经费统筹使用将更加科学，退役军人医疗保障质量将更上一层楼。
养老服务制度。使退役军人老有所养、老有所依，是退役军人安置和管理保障的重要任务。从目前退役军人养老服务现状看，还存在管理体制机制不够顺畅、养老服务质量不高、移交前后待遇反差较大等问题。党和政府在退役军人养老服务上，建立了军队退休离休干部养老保障制度、退役军人基本养老保险制度。随着军队改革的深化，还将进一步完善退役军人养老服务制度，在健全养老服务体制机制、提升退役军人养老服务质量上出台更多的好政策、实举措，退役军人养老保障一定会越来越好。
优待抚恤制度。优待抚恤，是国家对军人在服役期间作出特别牺牲和贡献的补偿和褒奖。退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人，是我国优待抚恤的重要对象。当前，退役军人优待抚恤政策主要有：残疾退役军人和“三红”（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）定期发给抚恤与生活补助制度，带病回乡退伍军人和参战参试人员定期发给生活补助制度，残疾军人及其子女受教育优待制度等。下一步深化改革，退役军人优待抚恤制度将更加注重共享经济发展成果和改革红利，更加注重统筹考虑地区差异和赡养人员情况，更加注重社会优待政策的可操作性，彰显国家对退役军人的特殊关爱。
三、军人退役有保障是不是就高枕无忧了？
机遇从来都偏爱有准备的头脑。从战场到商场、从操场到市场，是一个重要转折，是一种新的考验，也是再创人生辉煌的重要机遇。现在政策有红利，自己要有作为。退役军人要抓住机遇积极进取，大力发扬部队的好传统好作风，始终保持那么一股气、一股劲、一种精神，从新的起点再出发，谱写新辉煌。
保障是保底不是包揽。2016年6月，瑞士对是否每个家庭每月无条件领取约合人民币1.65万元的补助进行投票，结果近80%的选票反对，理由是这种包揽式保障会助长不劳而获，让社会失去创造力和竞争力。保基本、兜底线，是我国社会保障体系建设的重要原则。退役军人安置保障水平，虽然高于一般社会保障，但着眼的仍是基本需求。要看到，我国现处于社会主义初级阶段，需要办的事情很多，同时国家财力有限，不能脱离实际去提供高水平高福利的保障。所以说，我们对保障要有正确的认识、理性的期望，把国家政策扶持和自身努力结合起来。
发扬部队优良作风。“咱当兵的人就是不一样。”革命军人在军队这所大学校、大熔炉中锻炼成长，养成了听从指挥、吃苦耐劳、抗压耐挫、团结协作、敢于担当等好作风，这为退役后就业创业积蓄了后劲和底气，拥有了异于常人的独特优势和精神特质。现在各行各业中涌现出的杰出人物，都有从军的经历。正是因为他们“心中有面永不褪色的军旗”，在困难面前不抛弃不放弃，秉持精诚团结的集体主义精神、强大的贯彻力执行力、愈挫愈奋的坚强意志、令行禁止的纪律自觉，闯出了一片新天地、干出了一番大事业。我们退役军人要始终保持本色，把部队优良传统这个“金字招牌”越擦越亮。
勇于开拓创新图强。军事领域是最富创新的领域，军事活动是最需要开拓精神的实践，军旅生涯对军人的最大馈赠之一就是养成不墨守成规、勇于进取的强烈意识。我们敢于在战场训练场敢拼敢打、一往无前，取得一个个胜利；回到地方这个“第二战场”，同样要开拓新视野、树立新理念，主动学习新知识、掌握新技能，在新的岗位锐意进取、勇闯新路、再立新功。
