那些从地方政府骗钱的人

菁城子 · 公众号 · · 2024-04-12 12:20

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补贴极大扭曲了企业和政府的行为。引资办企的目标，不再是简单从市场获利，而是从资金池“套钱”。有补贴就有骗补，成为行业规律。

作者 | 陈兴杰

首发 | 南方周末·自由谈

发表后标题内容有调整

地方政府险些被骗

先从去年的一个事情说起。

2023年6月，中国招投标公共服务平台上，甘肃酒泉出现一个巨无霸的光伏制氢项目。光伏制氢，是指通过光伏发电，再用于水电解，得到氢气和氧气。氢气和氧气，是工业生产领域的重要原料。

这个项目有多大？投资达350亿元，比所在地酒泉肃州区全年GDP还高；建成后年产氢气15万吨，比全国同类项目总产能还大。行业里冒出这样一个怪兽，一时之间，股票市场的制氢板块大涨。不过，质疑也接踵而至。

据介绍，投资方“中广通科技”隶属国电投资集团，是央企下属企业。新能源制氢一直不算热门，光伏制氢的成本一直偏高，为什么投资这样一个大项目？光伏制氢需要大量用水，酒泉位于西北极度干旱区，这里能有什么优势呢？

没等疑问解开，国电投资集团率先出来打假，称“中广通科技”是冒牌央企。央企资质是假的，手续也是假的，投资额和购买设备，更不可能是真的。酒泉肃州区政府大感尴尬，匆匆发布声明，终止该项目。冒牌央企的追查，后来也没有下文。

可以确定的是，酒泉肃州区遇到了骗子。骗子看中了当地招商引资项目的补贴。

2020年4月，肃州区发布“招商引资及产业发展扶持”奖励办法。简述一下核心奖励内容：

固定资产投资在1000万元-1亿元的部分，按0.5%奖励；投资额在1亿元-5亿元的部分，按1%奖励；在5亿元-10亿元的部分，按1.5%奖励；10亿元以上的重大项目，“一事一议”奖励。

奖励办法发布后，肃州区招商部门就到全国各地招商。2022年，这个招商引资团队去了云南宣讲。好巧不巧， “中广通科技”的母公司“中广通科技（云南）有限公司”，就是2022年在昆明成立。是肃州区招商部门在云南遇上骗子，还是骗子专门设骗局引诱，就不得而知了。

最近几年，新能源产业火遍中国，各地方政府招商引资，都希望搭乘这趟车。甘肃酒泉位于西北干旱地区，当地本来就有光伏产业。“中广通科技”的光伏制氢，把“新能源+高科技+实体产业”结合一起，地方政府一眼看中，不足为奇。

万幸的是，骗子胃口太大，虚报投资额高达350亿元（至少能得5.25亿元奖励，还不包括其他补贴），信息披露时业界震动，引发媒体关注。经过调查，肃州区政府这才幸免于被骗。

事发时，全国还有多个地方政府正与中广通科技“洽谈”，当地官员们大概也吓出了一身冷汗。

穷县被骗了几个亿

当然，不是所有地方政府的运气都那么好。同样是2023年6月，澎湃新闻报道，湖北西部几个山区县政府遭遇骗补，持续时间长达好几年，地方财政损失严重。

以鄂西北的房县为例，2020年才退出贫困县序列，当年财政收入8.5亿元，竟被骗得各项补贴高达3.41亿元。邻近的竹山县、竹溪县也遇到同类诈骗，损失有多少，外界并不清楚。

事实上，这一系列骗局并不复杂：地方政府发展卫浴产业，大力招商引资，除了常规的土地和税收优惠，还有厂房、搬迁和设备补贴等。进口设备补贴是大头，比例通常在20%~30%。工业设备通常上百万元起步，每台设备补贴高达几十万。

骗子们看中这个钱。他们和官员接洽，签投资协议，拿地、建厂、购置设备。所谓先进设备，是从浙江某个作坊式工厂买到，价格只有几万元，套上包装外壳和假商标，变成价值上百万的德日进口设备。每台补贴几十万元，上百台就是几千万。

媒体报道时，某款冒牌设备已经卖出几千台。这些设备自然不会有什么产能，拖延一两年，骗子们卷款跑路，作为重资产的机器设备也做了抵押，还能从银行额外获得一大笔钱。

如果说一个地方政府被骗，我们还能说骗子太狡猾、骗局太周密、官员太大意。而频繁发生的“诈骗地方政府”，就不能说是偶然。

骗子们跃跃欲试，屡屡得逞，主要的机制原因是：招商补贴。

投资骗局为何频繁发生

当前经济环境下，招商引资是地方官员政绩，更是发展经济的重任。投资条件不足的内陆区县，僧多粥少，基层政府几乎都在抢蛋糕。

进驻投资的企业，像模像样考察，建厂房买设备，各项手续齐全，专业材料一堆，官员很难辨别真假。外界往往惊诧于官员的无知，可站在官员的位置看，他们没有能力、也缺乏审查激励。勤勉完成工作就不错了，实在不宜有过高的期待。

政府招商引资，本质是投资行为。官员根据政策办事，投资失败，不承担经济损失，监察部门最多核查程序合法性，很难追究责任。招商负责人往往是一二把手，换届调任后更是一片烂账。

这种机制决定了，招商引资高度依赖官员个人能力和道德品质。

熟悉作者观点的人会说：你不是一直鼓吹地方招商引资吗？为何在这里，却要大谈招商引资的各种问题呢。这里做简单的解释。

作为自由市场主义者，私人企业家才有真正的企业家精神。政府招商引资更多是模仿——官员模仿土地或商场的业主，四处招徕租客。张五常阐释地方竞争，就经常使用“商场招租”的比喻。

现实条件下，地方政府决定土地资源使用（商场），有部分税收优惠权（租金调整），它们互相竞争，给企业让利，显然好过中央一盘棋安排。

中国经济发展的一大经验，是地方发挥能动性，积极招商引资。最近这些年，某些条件发生了变化，招商引资的弊端格外严重。

首要变化，是财政补贴成为招商引资的主要手段。从中央到省市，有各种专项补贴（如高新科技、新能源等），政策引导资金（如产业升级补贴）。

补贴极大扭曲了企业和政府的行为。引资办企的目标，不再是简单从市场获利，而是从资金池“套钱”。有补贴就有骗补，成为行业规律。

最典型的案例，是2016年新能源汽车骗补事件。当年，财政部调查新能源车补贴，93家被抽查的车企，竟有72家涉嫌骗补行为或者有骗补嫌疑，涉案金额高达92.7亿。

骗补如此普遍，地方政府却没严查，很可能是因为：专项资金是财政部专项拨款，本地企业多拿多得，地方政府有什么必要严查？鄂西北“诈骗政府”事件，进口设备补贴是地市级资金支持，县级政府也没理由细心防范。

第二个重大变化，是近些年地方国企热衷于参与招商引资。它们多以城投公司的形式参与项目，获取银行贷款，参与企业经营，获取税收以外的收益——比如经营利润、资产估值上升。地方政府不满足当“房东”，期待“携资参股”。

真正渴望在市场博击的企业家，他们担心股权风险和经营掣肘，不愿参与此类合作。擅长经营政商关系者，往往从中胜出，这时骗子极可能出现。本地国企通常负责出资，一旦亏损或跑路，地方财政将面临巨大风险。

税收优惠比补贴好在哪

早期招商引资，中央和省市没有补贴，县级财政也没钱，他们拿得出手的，只有土地和税收优惠。政策性减税几乎是退税，企业要先自己活下来，在市场中赚到钱，足额缴税后，到了年底再返税。

退税政策的好处是，政府不需要花什么钱，就能邀请企业入驻。企业缴税以后再退税，这很好执行。

更重要的是，退税需要企业先赚钱，才谈得上退税，这对骗子来说困难得多，也容易露出马脚。骗子更喜欢补贴，精心制造假材料，捞一笔钱就走。税收优惠（先征后返）能更好地规避骗子企业。

政府的招商引资以补贴为主，诈骗不足为奇。新能源汽车以前，有光伏、动漫、工业机器人等骗补现象。这一次，酒泉肃州区只是侥幸没有被骗，湖北房县这样被骗的地方，则不知有多少。

内陆县城本就不富裕，数以亿计财政损失，大量资源浪费，实在让人心疼。

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